Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 29 октября 2021 г. по делу N 33а-5048/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио, административное дело N 2а-467/2021 по апелляционным жалобам административного истца фио, представителя административного ответчика ФСИН России, действующего на основании доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 19 мая 2021 года, которым постановлено:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФСИН России в части непринятия окончательного решения по заявлению фио о переводе фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства.

Обязать ФСИН России принять окончательное решение о переводе фио в исправительное учреждение ближе к месту жительства, о чем сообщить суду, фио, фио в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части- отказать, УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратилась с административным иском к ФСИН России и просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии решения о переводе сына фио, отбывающего наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес в исправительное учреждение ближе к месту проживания матери, мотивируя требования тем, что ею было направлено соответствующее заявление о переводе сына, однако 27.11.2020 года поступил ответ о возможности осуществления перевода ее сына при отсутствии обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в конкретном исправительном учреждении. По настоящее время окончательный ответ не поступил, действия по переводу не предприняты, чем нарушаются как права административного истца, так и осужденного фио

Административный истец в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес.

Представитель ФСИН России фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, полагая, что суд вышел за пределы административного иска, нарушил право фио на участие в судебном заседании; кроме того на решение представителем административного ответчика подана апелляционная жалоба, в которой он указывает на нарушение норм материального права, допущенных судом.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного ответчика, действующего на основании доверенности фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражавшего против доводов апелляционной жалобы административного истца; сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие административного истца, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (часть 1 статьи 73 и часть 1 статьи 81).

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения (часть 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

Судом установлено и следует из материалов, что фио является матерью фио и проживает по адресу: адрес.

фио осужден 30.12.2015 года Невским районным адрес по п. "а" ч.5 ст.290 УК РФ к 9 годам лишения свободы, направлен для отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-49 УФСИН России по адрес.

02.11.2020 года фио обратилась во ФСИН России с заявлением о переводе фио в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства.

27.11.2020 года УИПСУ ФСИН России направило ответ Nог-12-53674 о том, что перевод будет осуществлен в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих отбыванию наказания в другом исправительном учреждении.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 настоящего Кодекса, а также осужденных, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, допускается по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Соответствующий Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое утвержден Приказом Минюста России от 26.01.2018 N 17 (ред. от 24.09.2020) (Зарегистрировано в Минюсте России 08.02.2018 N 49964)(далее Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, извещения о вступлении приговора суда в законную силу. Направление осужденных осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.

В силу пункта 4 Порядка при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) осужденных или по месту их осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по решению ФСИН России в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

По письменному заявлению осужденного либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Реализация гражданином права на подачу обращения регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статьи 11 настоящего Федерального закона

Административным ответчиком не представлено доказательств того, что ФСИН России осуществляются действия по переводу фио в иное исправительное учреждение, отсутствию или наличию обстоятельств, препятствующих фио отбывать наказание в исправительных учреждениях по месту жительства его матери, в связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о допущенном ФСИН России бездействии в непринятии окончательного решения по заявлению фио

Учитывая, что суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их компетенции, на административного ответчика возложена обязанность направить окончательный ответ на заявление фио по вопросу перевода сына в исправительное учреждение, расположенное поблизости к ее месту проживания.

Судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы фио о том, что суд первой инстанции вышел за пределы административного иска и не рассмотрел требования о переводе сына административного истца, поскольку совершению действий по переводу должно предшествовать соответствующее решение, которое по факту ФСИН России принято не было.

Вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что суд не обеспечил фио участие в судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи, указанное обстоятельство не является основанием для отмены решения суда. В соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ обеспечение участия лица с использованием средств конференц-связи, осуществляется при наличии технической возможности и необходимости присутствия лица, участвующего в деле. Как видно из материалов дела, техническая возможность использования средств видеоконференц-связи не была обеспечена, кроме того требования административного иска были понятны суду, доказательная база собрана, в связи с чем отсутствие видеоконференц-связи в рамках заявленного фио административного иска, не привело к неправильному решению суда. Судебная коллегия обращает внимание на то, что заинтересованным лицом фио самостоятельная апелляционная жалоба, содержащая доводы о процессуальных нарушениях, не подавалась.

Доводы апелляционной жалобы представителя ФСИН России о том, что решение об определении места исправительного учреждения не было произвольным, судебной коллегией отклоняются, поскольку предметом рассмотрения административного иска является вопрос о законности отказа в переводе фио в иное исправительное учреждение, а не правомерность определения места отбытия наказания.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

В связи с этим оснований для отмены или изменения правильного по существу решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 19 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы административного истца фио, представителя административного ответчика ФСИН России, действующего на основании доверенности фио, - без удовлетворения.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи