Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 01 декабря 2021 г. по делу N 33а-5811/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Смолиной Ю.М.

при секретаре Щербаковой Ю.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-86/2017 по административному иску Главного управления Министерства юстиции РФ по адрес к Благотворительному фонду помощи малообеспеченным гражданам "Пища Жизни" о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

по апелляционной жалобе административного ответчика Благотворительного фонда помощи малообеспеченным гражданам "Пища Жизни", подписанной генеральным директором фио, на решение Останкинского районного суда адрес от 15 мая 2017 года об удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции РФ по адрес обратилось в суд с административным иском к Благотворительному фонду помощи малообеспеченным гражданам "Пища Жизни", ссылаясь на то, что организация в нарушение требований Федерального закона "О некоммерческих организациях" отчет о деятельности, персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества за 2015 год в уполномоченный орган не представила, соответствующие сведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не разместила, в средствах массовой информации отчет не опубликовала, кроме того, в нарушение требований Федерального закона "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" ежегодный отчет о благотворительной деятельности за 2015 год административному истцу также не представлен.

В адрес организации были неоднократно направлены письменные предупреждения с указанием сроков устранения нарушений, однако они были возвращены отправителю с почтовой отметкой об истечении срока хранения, до настоящего времени информации об устранении выявленных нарушений в Главное управление не поступило. Кроме того, административный истец полагал, что административный ответчик изменил место нахождения, однако, соответствующие сведения в Управление не представил.

На основании изложенного, Главное управление Министерства юстиции РФ по адрес просило суд ликвидировать Благотворительный фонд помощи малообеспеченным гражданам "Пища Жизни" и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Останкинского районного суда адрес от 15 мая 2017 года административные исковые требования удовлетворены, постановлено:

ликвидировать Благотворительный фонд помощи малообеспеченным гражданам "ПИЩА ЖИЗНИ" (ОГРН 1087799030824);

исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Благотворительном фонде помощи малообеспеченным гражданам "ПИЩА ЖИЗНИ" (ОГРН 1087799030824).

В апелляционной жалобе Благотворительный фонд помощи малообеспеченным гражданам "Пища Жизни" ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы настоящего дела, выслушав объяснения генерального директора Благотворительного фонда помощи малообеспеченным гражданам "Пища Жизни" фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене постановленного судом решения.

Согласно статье 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3).

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (пункт 3.2).

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (пункт 10).

Судом первой инстанции установлено, что Благотворительный фонд помощи малообеспеченным гражданам "Пища Жизни" зарегистрирован в качестве юридического лица 28 августа 2008 года. Сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1087799030824.

Запись о Фонде 29 августа 2008 года внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве за учетным номером 7714011846.

9 августа 2016 года и 14 октября 2016 года Главным управлением Министерства юстиции РФ по адрес со ссылкой на статью 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пп. 68 п. 6 Положения о Главном управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) Российской Федерации, вынесены в адрес Благотворительного фонда помощи малообеспеченным гражданам "Пища Жизни" письменные предупреждения N 77/03-38055, N77/03-50857 о недопустимости нарушения норм действующего законодательства.

Согласно содержанию указанных предупреждений в ходе осуществления контроля за деятельностью Благотворительного фонда помощи малообеспеченным гражданам "ПИЩА ЖИЗНИ" Главным управлением Министерства юстиции РФ по адрес установлено, что Фонд в нарушение требований пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не предоставил документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных органиаций, иностранных граждан и лиц без гражданства за 2015 год, в нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не разместил данные сведения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не опубликовал их в средствах массовой информации.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, данные нарушения административным ответчиком устранены не были.

При этом административный ответчик в судебное заседание не явился, возражений на административное исковое заявление, доказательств, опровергающих доводы административного истца и те обстоятельства, на которые административный истец ссылается в обоснование своих требований, в том числе доказательств исполнения требований предупреждения ГУ Министерства юстиции РФ по адрес, не представил.

При таких обстоятельствах, разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку установил, что Благотворительный фонд помощи малообеспеченным гражданам "Пища Жизни" неоднократно не исполнял предусмотренные законом обязанности.

Вместе с тем, ликвидация, как это следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения; суд учитывает и данные о банковских счетах, поскольку движение денежных средств по счетам юридического лица доказывает факт его деятельности, даже если оно нарушает правила отчетности, а полное отсутствие сведений о состоянии банковских счетов может ставить под сомнение достаточность данных для вывода о прекращении общественной организацией своей деятельности.

Данная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 28 июня 2012 года N1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки фио на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Согласно разъяснениям пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

Из апелляционной жалобы и приложенных к ней документов следует, что Благотворительный фонд помощи малообеспеченным гражданам "Пища Жизни" действует с 2008 года, его деятельность не прекращена, Фонд имеет организационно-штатную структуру, штатное расписание, поставлен на учет в налоговом органе, куда регулярно представляет бухгалтерскую и налоговую отчетность (т.1 л.д.59-252).

При этом Фондом в 2013, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годах предоставлялись в Главное управление Министерства юстиции РФ по адрес сообщения о продолжении деятельности, отчеты о деятельности Фонда и персональном составе его руководящих органов, о расходовании денежных средств, использовании иного имущества.

Кроме того, судебная коллегия, рассматривая настоящее дело, судебная коллегия учитывает, что в силу разъяснений пункта 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N64 неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Принимая во внимание, что направленные в адрес административного ответчика предупреждения Главного управления Министерства юстиции РФ по адрес от 9 августа 2016 года и 14 октября 2016 года содержат ссылки на нарушение Фондом требований пунктов 3, 3.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", заключающееся в непредоставление сведений о деятельности Фонда за 2015 год, то есть свидетельствуют о выявлении и неустранении одного и того же нарушения, такое нарушение в силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократным признано быть не может.

На основании изложенного, учитывая, что допущенное административным ответчиком нарушение носит устранимый характер, деятельность административного ответчика фактически не прекращена, судебная коллегия, оценивая по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что достаточных оснований для ликвидации некоммерческой организации не имеется.

При таких обстоятельствах решение суда на основании пунктов 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Останкинского районного суда адрес от 15 мая 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес к Благотворительному фонду помощи малообеспеченным гражданам "Пища Жизни" о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц отказать.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: