Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 09 декабря 2021 г. по делу N 33а-5995/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В., судей Кирпиковой Н.С., Гордеевой О.В.

при секретаре Карасевой Ю.А, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-191/2021 по административному иску Главного управления Министерства юстиции РФ по адрес к Некоммерческому партнерству содействия в газификации и благоустройстве адрес о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц

по апелляционной жалобе лиц, не привлеченных к участию в деле, фио, фио, подписанной в их интересах адвокатом фио, на решение Нагатинского районного суда адрес от 7 апреля 2021 года об удовлетворении требований, УСТАНОВИЛА:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по адрес обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству содействия в газификации и благоустройстве адрес - адрес" (далее - адрес "Петрушино") о ликвидации данной некоммерческой организации, исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц на том основании, что административный ответчик в нарушение пунктов 3, 3.2 статьи 32 Федерального закона N7-ФЗ от 12 января 1996 года "О некоммерческих организациях" с 2010 года не предоставляет отчеты о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, не размещает их в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не предоставляет для опубликования в средства массовой информации. Кроме того, 13 августа 2020 года в Управление поступили сведения об отсутствии административного ответчика по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, однако в нарушение пункта 7 статьи 32 того же Федерального закона сведения об изменении адреса своего постоянно действующего органа, по которому осуществляется связь с организацией, административный ответчик в Управление не представил.

Указанные нарушения закона, несмотря на направленные в адрес административного ответчика предупреждения от 18 июня 2019 года и от 25 марта 2020 года, административным ответчиком не устранены.

Решением Нагатинского районного суда адрес от 7 апреля 2021 года административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции РФ по адрес удовлетворены.

В апелляционной жалобе лица, не привлеченные к участию в деле - учредители Некоммерческого партнерства содействия в газификации и благоустройстве адрес - адрес" фио, фио ставят вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, в том числе ссылаясь на то, что исход настоящего дела непосредственно затрагивает их права и законные интересы как учредителей некоммерческого партнерства, однако к участию в деле они не привлекались.

Проверив материалы административного дела, выслушав объяснения лица, не привлеченного к участию в деле, фио, адвоката фио в его интересах, а также представлявшего интересы фио, председателя Некоммерческого партнерства содействия в газификации и благоустройстве адрес - адрес" фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в пункте 30 Постановления Пленума 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" при рассмотрении апелляционной жалобы суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При рассмотрении административного дела суд исходил из того, что 29 июля 2009 года в ЕГРЮЛ внесена запись о создании некоммерческой организации Некоммерческого партнерства содействия в газификации и благоустройстве адрес - адрес июля 2009 года запись о некоммерческой организации внесена Главным управлением Министерства юстиции РФ по адрес в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций.

Судом установлено, что с 2010 года административный ответчик в Главное управление Министерства юстиции РФ по адрес сведений, содержащих отчет о своей деятельности, не представлял, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанные сведения не размещал.

18 июня 2019 года ГУ Министерства юстиции РФ по адрес в адрес административного ответчика направлено предупреждение N 77/03-25410 об устранении нарушений статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" с указанием срока их устранения до 15 июля 2019 года, однако сведений об устранении допущенных нарушений суду не представлено (т.1 л.д.37).

25 марта 2020 года ГУ Министерства юстиции РФ по адрес в адрес административного ответчика направлено предупреждение N 77/03-16683 об устранении нарушений статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" с указанием срока устранения нарушений до 11 мая 2020 года (т.1 л.д.38-39).

Предупреждение содержит также сведения о том, что в Главное управление поступила информация о недостоверности сведений о месте нахождения Партнерства, содержащихся в ЕГРЮЛ, однако в нарушение пункта 7 статьи 32 того же Федерального закона сведения об изменении места нахождения Партнерство в Главное управление не представило.

В установленный срок административный ответчик указанные нарушения не устранил, доказательств обратного суду не представлено.

Удовлетворяя административный иск, суд, сославшись на положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", учитывая допущенные адрес "Петрушино" неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, что подтверждено необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, пришел выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ликвидировав партнерство и исключив его из ЕГРЮЛ.

Между тем, решая вопрос о ликвидации Некоммерческого партнерства содействия в газификации и благоустройстве адрес - адрес", суд не учел, что согласно положениям Устава Некоммерческое партнерство создано в целях содействия членам партнерства в газификации, благоустройстве, развитии инфраструктуры адрес, а также с целью организации эффективного местного самоуправления и улучшения условий проживания для членов Партнерства (п.4.1), члены партнерства вправе, в том числе участвовать в управлении его делами, получать информацию о деятельности партнерства, передавать имущество в собственность Партнерства, получать в случае ликвидации Партнерства часть его имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, либо стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами партнерства в его собственность (пункт 7.1 Устава).

В соответствии с пунктом 6.3 Устава членами Партнерства являются его учредители, которые поименованы в п.3.1 Устава, а именно: фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио

С учетом изложенного, ликвидация партнерства повлияет на права и обязанности его учредителей (членов).

При этом в силу части 1 статьи 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Частью 2 той же статьи предусмотрено, что заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Вместе с тем, в нарушение положений статьи 47 КАС РФ вопрос о необходимости привлечения к участию в настоящем деле учредителей адрес "Петрушино" судом не исследовался и не разрешался.

Между тем, в апелляционной жалобе учредителя адрес "Петрушино" указывают на то, что партнерством регулярно сдается налоговая отчетность, отчетность в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Мосгорстат и другие государственные органы, регулярно проводятся операции по банковскому счету организации, заключаются договоры с юридическими и физическими лицами, оплачиваются членские взносы, осуществляется прием новых членов, на балансе партнерства имеется газопровод, к которому подключено более 500 жилых домов, который регулярно обслуживается при участии адрес "Петрушино"

Таким образом, ликвидация партнерства повлечет для его членов существенные затруднения в обслуживании и эксплуатации как принадлежащего им имущества, так и общей инфраструктуры поселка.

Учитывая изложенное, поскольку судом принято решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным, на основании пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором суду надлежит учесть изложенное, верно определить состав лиц, участвующих в деле, включая заинтересованных лиц, и надлежащим образом определив обстоятельства, имеющие значение для дела, собрав и оценив представленные доказательства, в том числе свидетельствующие о фактической деятельности партнерства, существенности допущенных им нарушений и их последствий, а также возможности их устранения без его ликвидации, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нагатинского районного суда адрес от 7 апреля 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: