Решение Московского городского суда от 17 января 2022 г. по делу N 7-0563/2022

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника АО "Тандер" П*** А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО "Тандер" П*** А.В. на постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 19 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Тандер", УСТАНОВИЛ :

11 июня 2021 года главным специалистом отдела торговли и услуг управы Кунцево города Москвы в отношении акционерного общества "Тандер" (далее - АО "Тандер", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.61 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Кунцевский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 19 июля 2021 года АО "Тандер" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.61 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник АО "Тандер" Пастухов А.В. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, так как о месте и времени его составления Общество не извещалось в установленном порядке; проверка в отношении Общества проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), распоряжение о проведении проверки не издавалось, АО "Тандер" не извещалось о проведении проверки, оснований для проведения проверки не имелось; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 27 мая 2021 года является недопустимым доказательством; в действиях Общества отсутствует состав вменённого ему административного правонарушения, поскольку им приняты все возможные меры для соблюдения работниками и покупателями магазина использования средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук; назначенное Обществу административное наказание является чрезмерно суровым.

Защитник АО "Тандер" Пастухов А.В. в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника АО "Тандер" П*** А.В, исследовав материалы дела, прихожу к следующему

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 20.61 КоАП РФ.

На основании п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID -19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

Законом г. Москвы от 28.06.1995 "Устав города Москвы" (далее - Устав города Москвы) установлены полномочия Мэра Москвы.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Устава города Москвы в случаях, угрожающих безопасности и здоровью жителей города Москвы, нормальному функционированию систем жизнеобеспечения города Москвы, поддержанию правопорядка, Мэр Москвы вправе принимать необходимые меры по предупреждению экстремальных обстоятельств или ликвидации их последствий с последующим незамедлительным уведомлением тех органов государственной власти, в компетенцию которых входит решение данных вопросов.

Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (далее - указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ) в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на территории города Москвы введён режим повышенной готовности (п. 1 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).

Органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки), социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) (п. 12.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).

При этом ограничения, установленные указом Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ, действуют в части, не противоречащей указу Мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ "Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности" (далее - указ Мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ).

На основании п. 2.6 указа Мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ (в редакции Указа Мэра Москвы от 30.07.2021 N 45-УМ), если иное не установлено настоящим указом, продлевается приостановление действия ограничений, предусмотренных указом Мэра Москвы 12-УМ, за исключением следующих ограничений, продолжающих действовать в отношении использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу.

Согласно материалам дела, 27 мая 2021 года в 15 часов 43 минуты по адресу: город Москва, улица Кунцевская, дом 13/6 АО "Тандер" в нарушение п. 12.2 указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N12-УМ, с учётом п. 2.6 указа Мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ (в редакции Указа Мэра Москвы от 30.07.2021 N 45-УМ) в помещении магазина "Магнит" не обеспечило соблюдение работниками указанного объекта режима использования средств индивидуальной защиты: работники магазина находились без средств индивидуальной защиты органов дыхания - маски или респиратора.

В связи с тем, что постановлением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 25 августа 2020 года, вступившим в законную силу 20 января 2021 года, АО "Тандер" уже привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей, приведённые выше обстоятельства явились основанием для квалификации действий Общества по ч. 2 ст. 20.61 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11 июня 2021 года, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 27 мая 2021 года, фотоматериалом, видеозаписью, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копией постановления судьи Кунцевского районного суда города Москвы 25 августа 2020 года.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям АО "Тандер" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.61 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что проверка в отношении АО "Тандер" проведена с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ является несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что в отношении Общества не проводилась внеплановая выездная проверка в порядке, регламентированном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, а административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.61 КоАП РФ, выявлено должностным лицом управы района Кунцева города Москвы на основании п. 1.2 указа Мэра Москвы от 04.04.2020 N 40-УМ "Об особенностях применения мер ответственности за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями режима повышенной готовности в городе Москве", уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении за нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями требований в части обеспечения использования работниками и посетителями средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в которых осуществляется торговая деятельность, в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, проведённого в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ.

На основании ч. 6 ст. 27.8 КоАП РФ протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательств, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия.

Осмотр принадлежащего АО "Тандер" помещения магазина "Магнит" по адресу: город Москва, улица Кунцевская, дом 13/6 проведён в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ с применением видеозаписи, а также в присутствии сотрудника магазина, который согласно протоколу осмотра отказался представиться и предъявить документы, удостоверяющие личность, поставить свои подписи в протоколе, о чём должностным лицом в названном процессуальном документе сделаны соответствующие записи.

Учитывая, что АО "Тандер", деятельность которого связана с совместным пребыванием граждан, повторно не выполнило требования правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, не обеспечило использование работниками на территории торгового объекта - магазина "Магнит" средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов), что является нарушением п. 12.2 указа Мэра Москвы от 05 марта 2020 года N 12-УМ, его действия образуют объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.61 КоАП РФ.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нахождение работников магазина без средств индивидуальной защиты в момент осмотра свидетельствует о том, что Обществом не принимаются достаточные и необходимые меры, направленные на обеспечение соблюдения требований указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N12-УМ, в частности, путём информирования работников о необходимости использования средств индивидуальной защиты, осуществления надлежащего контроля за ношением ими средств индивидуальной защиты, реагирование в случае нарушения установленных правил.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у АО "Тандер" имелась возможность для соблюдения указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N12-УМ, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 20.61 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, 3 июня 2021 года АО "Тандер" по юридическому адресу было получено извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 11 июня 2021 года в 12 часов 00 минут (л.д. 14, 15). Указание в извещении на ч. 1 вместо 2 ст. 20.61 КоАП РФ не свидетельствует о том, что извещение является ненадлежащим, поскольку указанные составы административных правонарушений имеют единый непосредственный объект посягательства.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 20.61 КоАП РФ, назначено АО "Тандер" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ. По своему виду и размеру указанное наказание соответствует обстоятельствам и тяжести содеянного.

Постановление судьи в части назначения АО "Тандер" наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения АО "Тандер" к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеется основание для изменения постановления судьи районного суда.

8 июня 2020 года издан указ Мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ "Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности" (далее - указ Мэра Москвы от 08.06.2020 N 68-УМ), в соответствии с п. 2.6 которого (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении), если иное не установлено настоящим указом, продлевается приостановление действия ограничений, предусмотренных указом Мэра Москвы 12-УМ, за исключением следующих ограничений, продолжающих действовать в отношении использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и рук (перчатки) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых осуществляется реализация товаров, работ, услуг гражданам, нахождения в транспорте общего пользования, на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта (железнодорожные вокзалы, станции, пассажирские платформы, пешеходные настилы, мосты и тоннели), легковом такси, транспортном средстве, осуществляющем перевозки пассажиров и багажа по заказу;.

Указом Мэра Москвы от 30.07.2021 N 45-УМ "О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 года N 68-УМ" в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 года N 68-УМ внесены изменения: в дефисе пятом пункта 2.6 указа исключены слова "и рук (перчатки)" (п. 1.1 указа).

Таким образом, с 30 июля 2021 года отменены обязанность граждан использовать средства индивидуальной защиты рук (перчаток) в случаях посещения зданий, строений, сооружений (помещений в них), в которых производится реализация товаров, работ, услуг, и обеспечение указанной обязанности организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими данную деятельность, то есть на момент рассмотрения настоящей жалобы положение нормативно-правового акта, содержащее обязательное для исполнения гражданами и организациями правило поведения при введении режима повышенной готовности, нарушение которого вменено АО "Тандер" в постановлении судьи районного суда, было отменено, что является основанием для применения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

При таких обстоятельства постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 19 июля 2021 года подлежит изменению путём исключения из него указания на необеспечение АО "Тандер" соблюдения использования работниками средств индивидуальной защиты рук (перчаток).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 19 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.61 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Тандер" изменить: исключить из него указание на необеспечение АО "Тандер" соблюдения использования работниками средств индивидуальной защиты рук (перчаток).

В остальной части постановление судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 19 июля 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника АО "Тандер" П*** А.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко