Решение Московского городского суда от 03 декабря 2021 г. по делу N 7-15214/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника М*** А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника М*** А.А. на постановление N *** исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 9 ноября 2020 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 24 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "***" Малинина ***, УСТАНОВИЛ :

постановлением N *** исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 9 ноября 2020 года генеральный директор ООО "Управляющая компания "***" М*** Р.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 970 080 (один миллион девятьсот семьдесят тысяч восемьдесят) рублей 00 копеек.

Решением судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 24 августа 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Управляющая компания "***" М***а Р.П. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник М*** А.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что здание с кадастровым номером ***, а также перечисленные в постановлении нежилые помещения не принадлежат ООО "Управляющая компания "***" на праве собственности; указанное здание на праве общей долевой собственности принадлежит владельцам инвестиционных паёв ***; доверительное управление ***, в состав активов которого входят нежилые помещения, было передано Обществу от ООО "***" 10 марта 2020 года; ООО "УК "***" было учреждено согласно решения единственного участника 11 июня 2019 года, которым также в качестве генерального директора Общества был назначен М*** Р.П, запись о создании Общества была внесена в ЕГРЮЛ 19 июня 2019 года; на момент принятия Обществом паевого инвестиционного фонда в доверительное управление в отношении земельного участка действовал договор аренды земельного участка N *** от 8 мая 2015 года в редакции дополнительного соглашения N *** от 5 августа 2016 года, заключённый между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "***" Д.У. ***, согласно п. 1.5 которого указано, что "на участке расположено восьмиэтажное нежилое здание общей площадью ***, 6 кв.м."; постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом с нарушением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание генеральный директор "УК "***" М*** Р.П, извещённый в установленном порядке не явился, уполномочил защитника М*** А.А. на представление его интересов, которая поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Госинспекции по недвижимости В*** И.И. возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника М*** А.А, представителя Госинспекции по недвижимости В*** И.И, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости установлено, что 9 сентября 2020 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: ***.

Ранее земельный участок по адресу: *** с кадастровым номером *** общей площадью *** кв.м (уточнённая площадь по данным портала Росреестра *** кв.м) предоставлялся ОАО "***" на основании договора аренды от 27 января 2004 года N *** сроком действия до 02.10.2052 для эксплуатации существующих производственных, административных, складских зданий и сооружений (договор недействующий), без права проведения Арендатором работ по реконструкции производственных, административных, складских зданий и сооружений.

Согласно архивной технической документации ГБУ "МосгорБТИ" по состоянию на 04.10.2006 на участке размещалось нежилое здание с адресным ориентиром ***, имеющее следующие характеристики: количество этажей 2 с антресолью первого этажа; общая площадь здания **** кв. м.

В соответствии с Распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 30.05.2011 N 2355, путем раздела земельного участка с кадастровым номером ***, образован земельный участок с адресными ориентирами: ***.

Согласно данным ИС РЕОН земельный участок с адресным ориентиром: ***, с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, предоставлен ООО "***" Д.У. Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "***" (***) договором аренды от 08.05.2015 N *** сроком действия до 08.04.2064 для эксплуатации здания под административные и производственные цели, торговлю и общественное питание. Договор имеет статус действующего.

Плановым (рейдовым) обследованием, проведенным 09.09.2020 в 14 час. 30 мин, установлено, что на участке с кадастровым номером *** расположено нежилое восьмиэтажное здание (ОКС ***) с адресным ориентиром***, общей площадью *** кв.м 1963 года постройки, используемое под бизнес центр и общественное питание.

Здание учтено в технической документации ГБУ МосгорБТИ по состоянию на 16.12.2014 со следующими характеристиками: количество этажей 8; общая площадь *** кв.м.

Установлено, что увеличение площади здания на *** кв.м произошло в результате строительства (реконструкции), а именно: возведения надстройки здания, устройства межэтажных перекрытий и учета внутренней перепланировки в здании.

Согласно техническому паспорту на здание по состоянию на 29.09.2014, работы по переоборудованию/возведению надстройки здания проведены в 2008 году.

Таким образом, реконструкция объекта капитального строительства проведена в период с 2006 по 2008 годы.

На часть следующих помещений в реконструированном здании оформлена собственность Комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда "***" под управлением Общества с ограниченной ответственностью "*** "***" (***): ***

На помещение ***, этаж N1, площадь *** кв.м, ЕГРН N *** от 17.08.2020, оформлена собственность ООО "УК "***" Д.У. Комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда "***".

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра разрешенное использование земельного участка: для размещения объектов делового назначения, в том числе офисных центров; по документу: общественное питание (4.6) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); легкая промышленность (6.3) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)).

По данным Информационно-аналитической системы управления градостроительной деятельностью Департамента градостроительной политики города Москвы (ИАС УГД) разрешительная документация на строительство (реконструкцию) восьмиэтажного нежилого здания площадью *** кв.м с кадастровым номером *** и ввод его в эксплуатацию не оформлялись.

Согласно информации Комитета государственного строительного надзора города Москвы, застройщик с заявлениями на получение разрешений на строительство или реконструкцию и на ввод объекта по адресу: *** в эксплуатацию, не обращался, разрешения на строительство или реконструкцию и на ввод объекта в эксплуатацию не оформлялись.

Таким образом, строительство (реконструкция) объекта с кадастровым номером *** проведена при отсутствии разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию.

Генеральным директором ООО "Управляющая компания "***" с 11 июня 2019 года является М*** Р.П, что подтверждается, в том числе, решением Единственного участника Общества от 11 июня 2019 года.

Действия генерального директора ООО "**** "***" М*** Р.П. квалифицированы по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица о назначении административного наказания судья районного суда согласился с выводом о наличии в действиях генерального директора ООО "Управляющая компания "***" М*** Р.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП РФ.

Между тем должностным лицом и судьёй районного суда не принято во внимание следующее.

На основании ч. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной1 ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нём здания, строения, сооружения, установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

В ходе рассмотрения дела установлено, что работы по увеличению площади находящегося на земельном участке с кадастровым номером *** здания (ОКС ***) с адресным ориентиром: *** на *** кв.м, то есть его реконструкция путём возведения надстройки здания, устройства межэтажных перекрытий, проведены в 2008 году.

Указанное здание на праве общей долевой собственности принадлежит владельцам инвестиционных паёв ***, доверительное управление которым было передано ООО "Управляющая компания "***" 10 марта 2020 года. ООО "УК "***" было учреждено согласно решения единственного участника 11 июня 2019 года, которым также в качестве генерального директора Общества был назначен М*** Р.П.

При этом права на нежилые здания, перечисленные в постановлении по делу об административном правонарушении, на момент принятия паевого инвестиционного фонда были оформлены в установленном законом порядке.

Кроме того, на момент принятия Обществом паевого инвестиционного фонда в доверительное управление в отношении земельного участка действовал договор аренды земельного участка N *** от 8 мая 2015 года в редакции дополнительного соглашения N *** от 5 августа 2016 года, заключённый между Департаментом городского имущества города Москвы и ООО "***" Д.У. ***, согласно п. 1.5 которого указано, что "на участке расположено восьмиэтажное нежилое здание общей площадью ***, 6 кв.м."

При таких обстоятельствах оснований полагать, что генеральный директор ООО "Управляющая компания "***" М*** Р.П. был осведомлён о нарушениях, допущенных при реконструкции нежилого здания в 2006-2008 годах, не имеется.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, постановление N *** исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 9 ноября 2020 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 24 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "***" М*** Р.П. не могут быть признаны законными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу защитника М*** А.А. удовлетворить.

Постановление N *** исполняющего обязанности заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 9 ноября 2020 года и решение судьи Дорогомиловского районного суда города Москвы от 24 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора ООО "Управляющая компания "***" М*** *** отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.