Решение Московского городского суда от 09 февраля 2022 г. по делу N 7-1692/2022

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "Центр на Подкопаевском" фио на постановление судьи Тверского районного суда адрес от 01 октября 2021 года, которым

Общество с ограниченной ответственности "Центр на Подкопаевском" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, установил:

30 марта 2021 года заместителм начальника отдела Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия фио в отношении ООО "Центр на Подкопаевском" составлен протокол об административном правонарушении N 16-85 АД 2021 по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, за не выполнение в срок до 01 февраля 2021 года требований предписания NВ3/2020-8/20П от 05 февраля 2020 года с уведомлением о продлении срока предписания N 63/2020-УИ.

10 апреля 2021 года дело должностным лицом административного органа на рассмотрение передано в Тверской районный суд адрес, которое зарегистрировано судом 14 апреля 2021 года, и, постановлением которого 01 октября 2021 года вынесено приведенное выше постановление.

В настоящее время в Московский городской суд генеральный директор ООО "Центр на Подкопаевском" фио обжалует данное судебное постановление по доводам поданных жалоб, согласно которым, при рассмотрении данного дела судьей районного суда не учтены положения ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в силу которой трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по данному делу истек 02 мая 2021 года, поскольку срок исполнения предписания должностным лицом административного органа установлен до 01 февраля 2021, тогда как судья районного суда вынес оспариваемое постановление 01 октября 2021 года, за пределами трехмесячного срока давности, проигнорировав довод защитника о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент принятия судебного решения.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Центр на Подкопаевском" фио не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку в суд защитника по доверенности фио, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив также материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу состоявшееся по делу постановление судьи районного суда подлежащим отмене ввиду следующего.

Административная ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, охранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет административную ответственность.

Как следует из материалов настоящего дела, установлено судьей районного суда предписанием N В3/2020-8/20П от 05 февраля 2020 года, выданным должностным лицом Мосгорнаследия предписано ООО "Центр на Подкопаевском" в срок до 01 июня 2020 года, установленном порядке обеспечить выполнение работ по сохранению Объекта культурного наследия ("Главный дом городской усадьбы, 1837 г, 1856 г. и ограда по адрес" по адресу: адрес), включая работы по приспособлению для современного использования по согласованному проекту и разрешению Мосгорнаследия (л.д. 31-33). При этом уведомлением N 63/2020-УИ продлен срок исполнения вышеуказанного предписания N В3/2020-8/20П до 01 февраля 2021 года (л.д. 36)

Данное предписание N В3/2020-8/20П от 05 февраля 2020 года получено ООО "Центр на Подкопаевском" по почте 14 февраля 2020 года (почтовый идентификатор 115035544039377, л.д. 35). Уведомлением о продлении срока исполнения предписания N 63/2020-УИ возвращено 16 марта 2021 года (почтовый идентификатор 11503556017813, л.д. 44).

02 февраля 2021 года ООО "Центр на Подкопаевском" данное предписание не выполнено, информация о причинах его невыполнения в Мосгорнаследие не поступила.

Поскольку бездействие ООО "Центр на Подкопаевском", выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, охранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия влечет административную ответственность по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, 30 марта 2021 года заместителем начальника отдела Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия фио в отношении ООО "Центр на Подкопаевском" составлен протокол об административном правонарушении N16-85 АД 2021, и, дело направлено в районный суд для рассмотрения по подведомственности.

Установив факт невыполнения названным юридическим лицом в установленный срок - до 02 февраля 2021 года предписания N В3/2020-8/20П от 05 февраля 2020 года, судья Тверского районного суда адрес постановлением от 01 октября 2021 года признало ООО "Центр на Подкопаевском" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, с такими выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они сделаны в нарушение требований норм процессуального права, без учета фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности по данной категории дел.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Также в данном случае следует отметить, что объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области порядка управления, а не в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за нарушения которых предусмотрен срок привлечения к административной ответственности 1 год.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов рассматриваемого дела об административном правонарушении, текста предписания N В3/2020-8/20П от 05 февраля 2020 года с уведомлением о его продлении N 63/2020-УИ усматривается, что срок его исполнения является до 01 февраля 2021 года, в связи с чем, трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по факту невыполнения данного предписания исчисляется со 01 февраля 2021 года и истекает 01 мая 2021 года, тогда как оспариваемое постановление судьей районного суда вынесено 01 октября 2021 года, по истечении установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, на что указывал защитник ООО "Центр на Подкопаевском" фио при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, тот факт, что к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ Общество привлечено по истечении трехмесячного срока давности привлечения, обжалуемое постановление от 01 октября 2021 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с изложенным, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для отмены судебного постановления, - то не вхожу в обсуждение иных доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО "Центр на Подкопаевском" фио удовлетворить.

Постановление судьи Тверского районного суда адрес от 01 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда фио