Решение Московского городского суда от 15 ноября 2021 г. по делу N 7-17425/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника К**** Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ГСК "Восток" Кандыбина А.Г. на постановление N *** первого заместителя председателя Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Москомстройинвест) от 9 октября 2020 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении председателя правления гаражно-стояночного кооператива "Восток" Кандыбина ***, УСТАНОВИЛ:

постановлением N *** первого заместителя председателя Москомстройинвеста от 9 октября 2020 года председатель правления ГСК "Восток" Кандыбин А.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 29 июня 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба председателя правления ГСК "Восток" Кандыбина А.Г. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, председатель правления ГСК "Восток" Кандыбин А.Г. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, ссылается на то, что он является ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку ГСК "Восток" является некоммерческой организацией, осуществляет строительство здания производственного назначения - гаражного комплекса, состоящего из объектов долевого строительства, следовательно, не является застройщиком в понимании, придаваемом этому понятию Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ), и не обязан ежемесячно вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

Председатель ГСК "Восток" Кандыбин А.Г, извещённый в установленном порядке о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, уполномочил защитника К**** Ю.С. на представление его интересов, который в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Москомстройинвеста П*** О.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника К**** Ю.С, представителя Москомстройинвеста П*** О.В, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ наступает за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в неё изменений.

На основании ч. 8 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 11.2 части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона: о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

15 сентября 2019 года вступил в силу приказ N 453/пр от 08 августа 2019 года "О внесении изменений в форму проектной декларации, утверждённую приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 N 996/пр", в связи с чем раздел 19 Проектной декларации дополнен графой 19.7 "О количестве заключённых договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машиноместо), с указанием в том числе количества договоров, заключённых при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд".

Согласно материалам дела, ГСК "Восток", находящееся по адресу: город ***, ***, председателем правления которого является Кандыбин А.Г, являясь застройщиком гаражного комплекса по адресу: ***, привлекающим денежные средства участников долевого строительства, в срок до 11 октября 2019 года в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: https ://наш.дом.рф/ не разместило информацию в проектной декларации о количестве заключённых договоров (общей площади объектов долевого строительства и цене договоров) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машиноместо), с указанием в том числе количества договоров, заключённых при условии уплаты обязательных начислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу, нарушив тем самым ч. 4.1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении).

Приведённые обстоятельства послужили основанием для привлечения председателя правления ГСК "Восток" Кандыбина А.Г. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина Кандыбина А.Г. в его совершении подтверждаются доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами N 0273/20; скриншотами интернет-страниц; копией отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости за 3-й квартал 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГСК "Восток"; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним; разрешением на строительство; протоколом об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года, в котором изложено существо вмененного Кандыбину А.Г. правонарушения и иными материалами дела, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что Кандыбин А.Г. является ненадлежащим субъектом административной ответственности, поскольку ГСК "Восток" является некоммерческой организацией, осуществляет строительство здания производственного назначения - гаражного комплекса, состоящего из объектов долевого строительства, следовательно, не является застройщиком в понимании, придаваемом этому понятию Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ, и не обязан ежемесячно вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, проверялся судьёй районного суда при рассмотрении жалобы и правильно был признан несостоятельным.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года объект долевого строительства - жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства.

Из материалов дела следует, что ГСК "Восток", председателем правления которого является Кандыбин А.Г, получив разрешение на строительство, осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта - Гаражный комплекс по адресу: *** (ВАО, Косино-Ухтомский).

На момент заключения ГСК "Восток" первого договора участия в долевом строительстве на строительство объекта - 13 февраля 2019 года - положениями Федерального закона N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года было установлено, что привлечение денежных средств граждан, связанно с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленным законодательством о градостроительной деятельности, допускается только на основании договора участия в долевом строительстве.

Обязательных требований по заключению только договоров участия в долевом строительстве при привлечении денежных средств граждан на строительство нежилых помещений, гаражей на момент заключения ГСК "Восток" первого договора участия в долевом строительстве Федеральный закон N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года не устанавливал.

Таким образом, ГСК "Восток", осуществляя привлечение денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве на строительство гаражного комплекса по адресу: ***, реализовывал своё право, а не обязанность по заключению договоров участия в долевом строительстве.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года N 151-ФЗ в Федеральный закон N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года внесены изменения, предусматривающие, что привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающими у граждан правом собственности по помещения в многоквартирных домах и(или) иных объектах недвижимости, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствие с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов. Соответствующие изменения внесены в Федеральный закон N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года 27 июня 2019 года.

В соответствие с ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и(или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона, его действие не распространяется на отношения юридических лиц и(или) индивидуальных предпринимателей, связанные с инвестиционной деятельностью по строительству (созданию) объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов) и не основанные на договоре участия в долевом строительстве.

В соответствие с ч. 6 ст. 19 Федерального закона N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

ГСК "Восток" на официальном сайте ЕИСЖС https://наш.дом.рф/ опубликована проектная декларация от 08 апреля 2019 года N *** (в редакции от 08 апреля 2019 года) на строительство объекта - гаражного комплекса по адресу: ***.

Поскольку ГСК "Восток" осуществляет деятельность по привлечению денежных средств граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве для строительства объекта - гаражный комплекс по адресу: ***, на правоотношения ГСК "Восток" с участниками долевого строительства распространяется Федеральный закон N 214-ФЗ от 30 декабря 2004 года.

Действия председателя правления ГСК "Восток" Кандыбина А.Г. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Кроме того, необходимо отметить, что постановлением Арбитражного суда Московского округа от 7 июня 2021 года по делу N *** оставлены без изменения решение Арбитражного суда города Москвы от 28 декабря 2020 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2021 года по делу по заявлению ГСК "Восток" о признании незаконным постановления N *** от 9 октября 2020 года, вынесенного в отношении ГСК "Восток" по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности председателя правления ГСК "Восток" Кандыбина А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Достоверность и допустимость доказательств, включая доводы заявителя, проверены, их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Кандыбина А.Г, не усматривается.

Административное наказание назначено председателю правления ГСК "Восток" Кандыбину А.Г. в соответствии с требованиями ст. ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Кандыбина А.Г. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N *** первого заместителя председателя Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 9 октября 2020 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 29 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, в отношении председателя правления гаражно-стояночного кооператива "Восток" Кандыбина *** оставить без изменения, жалобу Кандыбина А.Г. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.