Решение Московского городского суда от 01 декабря 2021 г. по делу N 7-18708/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника ООО "Близкие люди" К*** А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "Близкие люди" Б*** Д.С. на постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 6 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Близкие люди", УСТАНОВИЛ :

20 мая 2021 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы (далее - Управление Роспотребнадзора) в отношении ООО "Близкие люди" (далее также - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Дело передано на рассмотрение в Перовский районный суд города Москвы.

Постановлением судьи Перовского районного суда города Москвы от 6 октября 2021 года ООО "Близкие люди" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "Близкие люди" Б*** Д.С. просит об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что проверка в отношении ООО "Близкие люди" проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", акт проверки Обществу для ознакомления не предоставлялся; оснований для проведения эпидемиологического расследования не имелось; нарушен срок проведения обследования, установленный в поручении N *** от 5 апреля 2021 года; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество не извещалось в установленном порядке; данные о направлении копии протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют; назначенное Обществу административное наказание является чрезмерно суровым.

В судебном заседании защитник ООО "Близкие люди" Б*** Д.С. подержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "Близкие люди" Б*** Д.С. исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, 16 апреля 2021 г ода в 12 час ов 30 мин ут по адресу: город Москва, улица Оранжерейная, дом 7 в пансионате "***", принадлежащем ООО "Близкие люди", при проведении санитарно- эпидемиологического обследования по 4 случаям заболевания новой коронавирусной инфекцией, внебольничной пневмонией у проживающих в пансионате, выявлены нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

- здание пансионата не оборудовано лифтами или устройствами для транспортирования лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями и инвалидов, - количество санузлов не соответствует количеству жилых комнат (на 1-ом этаже 8 комнат и 2 санузла, на 2-ом этаже 9 комнат и 4 санузла, на 3-тьем этаже 11 комнат и 2 санузла), - спальные комнаты организуются на количество от 2 до 8 человек, - количество столовых и рекреационных зон не соответствуют количеству проживающих, столовые помещения и рекреационные зоны общие для 23-34 человек, - отдельного помещения для хранения технических средств реабилитации нет, - отсутствует помещение для приема вновь поступающих лиц с отдельным входом, - медицинское обслуживание сотрудниками пансионата ООО " Близкие люди " не осуществляется, лицензия на медицинскую деятельность отсутствует. Медицинского кабинета в ООО " Близкие люди " нет ;

- прием лиц в ООО " Близкие люди " осуществляется без предоставленных данных об обследованиях на туберкулёз, без результатов лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яиц гельминтов, дифтерии, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 календарного дня до поступления в организацию по уходу с обеспечением проживания, - изолятор расположенный на 1 - ом этаже (оборудованный тремя койками) на момент обследования не используется, в помещении проводится ремонт. В изоляторе на 3-тьем этаже 1 палата, отсутствует шлюз, - журнал изолятора не представлен, - на момент обследования, в изоляторе на 3 - тьем этаже хранится чистое белье, так как в кладовой (гладильной комнате) на момент обследования проводится ремонт, - в организации используется съемные чехлы на мебели, покрытие которых не обеспечивает возможность проведения дезинфекции.

- парикмахерские услуги оказываются в душевых комнатах организации, - не вед ё тся уч ё т температурного режима холодильного оборудования на пищеблоке, журнал вед ё тся с января 2021 г ода, записи с 07 февраля 2021 года по 31 марта 2021 г ода отсутствуют ;

- не представлены акты провед ё нных исследований и работ в соответствии с разработанной и утвержденной программой производственного контроля ;

- отсутствует контроль за прохождением сотрудниками предварительных и периодических медицинских осмотров, аттестации и вакцинации: у сиделки К*** И.И. интервал между периодическим медицинскими осмотрами составил 19 месяцев, 2 сотрудника ООО " Близкие люди " были допущены к работе без профессиональной гигиенической подготовки и аттестации: И*** Т.Н, *** г.р, повар, дата последней профессиональной гигиенической подготовки и аттестации 1 октября 2018 г ода (до 1 октября 2019 г ода); М*** С.Н, *** города рождения сиделка, дата последней профессиональной гигиенической подготовки и аттестации 06 марта 2019 г ода (до 06 марта 2021 г ода), несоблюдение периодичности вакцинации против шигеллеза, которая составила 30 месяцев у повара И*** Т.Н, несоблюдение периодичности флюорографического обследования, которая составила 28 месяцев у сотрудницы Ш*** О.Г, отсутствует ревакцинация против кори у 2 сотрудников: К*** И.И. *** г.р. (*** года) и Х*** Л.М, *** г.р. (*** лет).

- заболевшие лица не были своевременно изолированы в стационары, прошло от 3 до 5 дней от дня заболевания до госпитализации, - не была организована заключительная дезинфекция с ревизией вентиляционных систем, после госпитализации заболевших с предварительным диагнозом: в небольничная пневмония, - не было организовано медицинское наблюдение за лицами, находившимися в контакте с заболевшими (получателями услуг и сотрудниками), - не была осуществлена изоляция контактных лиц (получателей услуг и сотрудников) с заболевшими коронавирусной инфекцией, - не была организована заключительная дезинфекция с ревизией вентиляционных систем после госпитализации заболевших с диагнозом: COVID-19, - количество столовых и рекреационных зон не соответствуют количеству проживающих, столовые помещения и рекреационные зоны общие для 23-34 человек.

Спальные комнаты организуются на количество до 8 человек, - отсутствует контроль за обеззараживанием воздуха в помещениях, так в каждом помещении пансионата проводится обработка 2 раза в день по 30 мин ут, вне зависимости от площади помещения, что не соответствует инструкции по эксплуатации установки, - для дезинфекции контактных поверхностей и санитарно-технического оборудования в пансионате используют дезинфицирующее средство в концентрации, не обладающей активностью против вирусных инфекций, - отсутствует контроль за обработкой санитарно-технического оборудования, так в журнале санитарной обработки не указана обработка санитарно-технического оборудования. В соответствии с журналом генеральных уборок санитарно-техническое оборудование обеззараживается раз в 7 дней, - отсутствует контроль за хранением уборочного инвентаря, хранится не упорядочено: швабры для туалета хранятся вместе со швабрами для комнат и коридоров, - концентрации рабочих растворов дезинфицирующих средств (0, 25% раствор "Биоклин", 0, 015% раствор "Люир Хлор") не обладают фунгицидной активностью (против грибковых инфекций) для использования в душевых и ванных комнатах, что является угрозой причинения вреда жизни и здоровья проживающих и ведет к распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих и ведет к распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, в том числе новой коронавирусной инфекции, что является нарушением: ст. 11, 15, 35 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99г. N 52-ФЗ, п.п. 2.1, 9.8, 9.9, 9.10, 9.12, 9.14, 9.15, 9.18, 9.24, 9.30, 9.31, 9.39, 9.41, 9.44, 9.46 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг"; п 3.8

СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения"; п.п. п.7.1, п.7.4, п.7.6, 8.2, 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п.п. 3.8, 4.2, 6.1, 6.2, 6.4, 6.8, 6.10, 6.13, 6.14. СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний", п.п. 4.4, 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Действия ООО "Близкие люди" квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Близкие люди" административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 20 мая 2021 года; поручением N *** от 5 апреля 2021 года на проведение эпидемиологического обследования очага коронавирусной инфекции COVID -19, внебольничной пневмонии в пансионате "***" по адресу: город Москва, улица Оранжерейная, дом 7; актом санитарно-эпидемиологического обследования от 16 апреля 2021 года; сведениями из карт инфекционных больных.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установилвсе фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Близкие люди" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришёл к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что проверка в отношении ООО "Близкие люди" проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", акт проверки Обществу не предоставлялся, является несостоятельным.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО "Близкие люди" не проводилась проверка в порядке Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а проводилась процедура обследования, предусмотренная ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На основании п. 1 и п. 2 ст. 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях:

1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека;

2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений);

3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

На основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Согласно изученным материалам дела, начальником территориального отдела Роспотребнадзора по городу Москве в ВАО 5 апреля 2021 года выдано поручение N *** от 5 апреля 2021 года на проведение в рамках утверждённого государственного задания в связи с поступившей информацией из филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве в ВАО г. Москвы" о регистрации случая коронавирусной инфекции, внебольничной пневмонии в пансионате "***" по адресу: г. Москва, ул. Оранжерейная, д. 7 эпидемиологического обследования в соответствии с СП 3.1.2.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID -19", СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования в размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемиологическому режиму работы организаций социального обслуживания".

Вопреки доводу заявителя, срок проведения эпидемиологического обследования не урегулирован Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, утверждённым приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 5 ноября 2020 года N 747, в связи с чем проведение эпидемиологического обследования пансионата "***" за пределами срока, установленного в поручении начальника территориального отдела от 5 апреля 2021 года - в период после 8 апреля 2021 года, не является существенным нарушением, влекущим признание акта санитарно-эпидемиологического обследования от 16 апреля 2021 года в качестве недопустимого доказательства.

Довод жалобы о том, что Общество не извещалось надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, опровергается материалами дела, из которых следует, что 29 апреля 2021 года по юридическому адресу ООО "Близкие люди": город *** направлялось извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 20 мая 2021 года в 12 часов 00 минут (почтовый идентификатор ***) (л.д. 9, 10). Согласно информации с официального сайта АО "Почта России" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 3 мая 2021 года почтовое отправление прибыло в место вручения, 4 мая 2021 года состоялась неудачная попытка его вручения и 12 мая 2021 года почтовое отправление возвратилось отправителю (л.д. 10).

Копия протокола об административном правонарушении от 20 мая 2021 года также направлялась по месту нахождения ООО "Близкие люди" (почтовый идентификатор ***) (л.д. 7).

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй районного суда при рассмотрении дела и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их допустимость и достоверность. Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, судья пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Близкие люди" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Административное наказание в виде административного приостановления деятельности, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено ООО "Близкие люди" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление судьи в части назначения ООО "Близкие люди" наказания в виде административного приостановления деятельности основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Близкие люди" к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Перовского районного суда города Москвы от 6 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Близкие люди" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Близкие люди" Б*** Д.С. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко