Решение Московского городского суда от 01 декабря 2021 г. по делу N 7-18721/2021

Судья Московского городского судья Скащенко Ю.М., с участием защитника ООО "ТЕХНОСТРОЙ" К*** К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ТЕХНОСТРОЙ" Б*** А.А. на постановление N*** заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве от 16 декабря 2020 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТЕХНОСТРОЙ", УСТАНОВИЛ

:

постановлением N*** заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве от 16 декабря 2020 года ООО "ТЕХНОСТРОЙ" (далее также - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей.

Решением судьи Измайловского районного суда города Москвы от 11 июня 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "ТЕХНОСТРОЙ" Я*** А.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "ТЕХНОСТРОЙ" Б*** А.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что ООО "ТЕХНОСТРОЙ" не привлекало к осуществлению трудовой деятельности гражданина Республики *** С*** Т.А, доказательства виновности Общества в материалах дела отсутствуют; в момент проверки на строительном объекте трудовую деятельность также осуществляли сотрудники АО "***", за которых ООО "ТЕХНОСТРОЙ" не отвечает и не несёт ответственности; должностными лицами административного органа нарушен срок проведения административного расследования; о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО "ТЕХНОСТРОЙ" не было извещено в установленном порядке.

В судебном заседании защитник ООО "ТЕХНОСТРОЙ" К*** К.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО "ТЕХНОСТРОЙ" К*** К.В, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

На основании п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно материалам дела, 22 сентября 2020 года примерно в 12 часов 00 минут по адресу: город Москва, внутригородское муниципальное образование Северное Измайлово, МКАД 104 км, вл. 8А в ходе выездной внеплановой проверки сотрудниками ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве установлен факт привлечения ООО "ТЕХНОСТРОЙ" в нарушение требований Закона о правовом положении иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики *** С*** Т.А, не имеющего патента на работу в городе Москве. На момент проведения проверки С*** Т.А. осуществлял монтаж деревянных опалубков на территории строительного объекта по вышеуказанному адресу.

Указанные действия Общества квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "ТЕХНОСТРОЙ" административного правонарушения подтверждён совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 ноября 2020 года; распоряжением врио начальника УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве N 148 от 22 сентября 2020 года о проведении выездной внеплановой проверки; протоколом осмотра территории от 22 сентября 2020 года; фототаблицей; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве Г*** О.Е.; актом проверки от 28 сентябряё 2020 года; копией договора генерального строительного подряда N *** от 6 августа 2019 года; сообщением главы управы района Северное Измайлово города Москвы; сведениями, предоставленными ООО "***"; письменными объяснениями С*** Т.А.; копиями протокола об административном правонарушении от 22 сентября 2020 года, постановления судьи Измайловского районного суда города Москвы от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении С*** Т.А, а также другими доказательствами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО "ТЕХНОСТРОЙ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО "ТЕХНОСТРОЙ" является ненадлежащим субъектом административной ответственности, проверялся судьёй районного суда при рассмотрении жалобы и правильно был признан несостоятельным, поскольку он опровергается приведёнными выше доказательствами.

Так, между АО "***" (Заказчик) и ООО "ТЕХНОСТРОЙ" (Генеральный подрядчик) заключён договор генерального строительного подряда N *** от 6 августа 2019 года, предметом которого является выполнение Генеральным подрядчиком работ в соответствии с техническое документацией по строительству Объекта: "Складское здание на территории АО "***" по адресу: г. Москва, ВАО, Северное Измайлово, МКАД 104 км, дом 8а, в части разработки котлована, устройства свайного основания и ростверка, возведения железобетонных конструкций здания, без ограждающих конструкций, без внутренних перегородок, без коммуникаций, без отделки, в соответствии с проектной документацией шифр: ***, разработанной ООО "СВЯЗЬКОМПРОЕКТ" (л.д. 40-48).

Факт осуществления строительной деятельности по адресу: г. Москва, МКАД, 104-й км, вл. 8А генеральным подрядчиком ООО "ТЕХНОСТРОЙ" подтверждается сообщением главы управы района Северное Измайлово города Москвы от 10 марта 2020 года (л.д. 50).

Из протокола осмотра территории и фототаблицы следует, что на строительном объекте по адресу: г. Москва, МКАД, 104-й км, вл. 8А выявлен гражданин Республики *** С*** Т.А, который на момент осмотра осуществлял монтаж деревянных опалубков, не имея при этом разрешения на работу в городе Москве.

Согласно письменным объяснениям С*** Т.А. от 22 сентября 2020 года, полученным после предупреждения его об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, с 15 сентября 2020 года он работает на строительном объекте по адресу: г. Москва, МКАД, 104-й км, вл. 8А в качестве подсобного рабочего, не имея патента на работу. С ним на объекте осуществляют трудовую деятельность также Э***, С***.

При этом С*** Т.А. знакомился с письменными объяснениями, внесёнными в бланк, собственноручно указывал, что с его слов они записаны верно, удостоверив этот факт своей подписью, замечаний и дополнений не имел.

По сведениям, предоставленным хостелом ООО "***", гражданин Республики *** Э*** Н. проживал в хостеле, ООО "ТЕХНОСТРОЙ" производил оплату за его проживание.

Вопреки доводу жалобы, отсутствие сведений о проживании в ООО "Азбука Уюта" С*** Т.А, с которым работал Э*** Н, не исключает возможность осуществления им трудовой деятельности в ООО "ТЕХНОСТРОЙ".

ООО "ТЕХНОСТРОЙ" не представило договор субподряда, заключённый с другой организацией по выполнению работ на объекте по адресу: г. Москва, ВАО, Северное Измайлово, МКАД 104 км, дом 8а и действующий на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, - 22 сентября 2020 года, а также доказательства, подтверждающие реальность его исполнения, в том числе надлежащим образом заверенные выписки с банковского счёта.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО "ТЕХНОСТРОЙ".

Равным образом довод заявителя о нарушении должностными лицами административного органа срока проведения административного расследования не влечёт удовлетворение жалобы, поскольку указанные срок не является пресекательным.

Кроме того, несмотря на вынесение 24 сентября 2020 года определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, после этого не осуществлялись какие-либо процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, что свидетельствует о том, что административное расследование по настоящему делу фактически не проводилось.

Вопреки доводу жалобы, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 12 ноября 2020 года в 10 часов 00 минут, по юридическому адресу ООО "ТЕХНОСТРОЙ" - г. Москва, Романов переулок, дом 5, этаж 1, помещение V, 4 ноября 2020 года направлялась телеграмма, которая согласно почтовому уведомлению была вручена секретарю Ш*** 5 ноября 2020 года.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо административного органа располагало данными о надлежащем извещении ООО "ТЕХНОСТРОЙ" о месте и времени совершения названного процессуального действия, при котором участвовала защитник Общества Я*** А.В.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы должностное лицо и судья районного правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "ТЕХНОСТРОЙ" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено ООО "ТЕХНОСТРОЙ" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершённого правонарушения. Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, подтверждённые объективными данными, которые могут являться основанием для применения положений ч. 32 и ч. 33 ст. 4.1 КоАП РФ, отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N *** заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве от 16 декабря 2020 года и решение судьи Измайловского районного суда города Москвы от 11 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТЕХНОСТРОЙ" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ТЕХНОСТРОЙ" Б*** А.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко