Решение Московского городского суда от 21 декабря 2021 г. по делу N 7-19747/2021

Судья Московского городского судья Скащенко Ю.М., с участием защитника АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" Д*** Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" Д*** С.А. на постановление N*** заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 28 января 2021 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "ДЕКРА КОНСТРАКШН", УСТАНОВИЛ

:

постановлением N *** заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 28 января 2021 года акционерного общества "ДЕКРА КОНСТРАКШН" (далее также -Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Решением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 12 апреля 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" Д*** С.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" Д*** С.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда, указывая, что при рассмотрении дела и жалобы были нарушены требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, виновность АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" в совершении вмененного административного правонарушения не доказана, выводы должностного лица и судьи районного суда противоречат представленным доказательствам, свидетельствующим о привлечении гражданина *** Ли К.Х. к трудовой деятельности субподрядной организацией ООО "Капитал".

В судебном заседании защитник АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" Д*** Е.В. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" Д*** Е.В, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Частью 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан).

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о правовом положении иностранных граждан иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу положений п. 1 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно материалам дела, 7 октября 2020 года в 10 часов 45 минут по адресу: город Москва, ЗАО р-н Можайский, р.п. Заречье в ходе выездной внеплановой проверки сотрудниками ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве установлен факт привлечения АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" в нарушение требований Закона о правовом положении иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности в качестве каменщика на объекте строительства гражданина *** Ли К.Х, не имеющего разрешения на работу в городе Москве.

Указанные действия Общества квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения Обществом указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 22 декабря 2020 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; распоряжением заместителя начальника УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест осуществления трудовой деятельности; актом проверки N167 от 7 октября 2020 года; протоколом осмотра территории от 7 октября 2020 года; фототаблицей; копией части договора генерального подряда N*** от 21 сентября 2018 года с дополнительным соглашением; копией протокола об административном правонарушении от 7 октября 2020 года; информацией из АС ЦБДУИГ в отношении Ли К.Х.; письменными объяснениями Ли К.Х. от 7 октября 2020 года; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве Ж*** А.И.; копией постановления судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 8 октября 2020 года.

Перечисленные доказательства составлены уполномоченными на то должностными лицами ОМК ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве, непосредственно выявившими нарушение АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" требований ч. 4 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, нарушений которого при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, и не доверять им оснований не имеется.

Довод жалобы о том, что АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" не привлекало к осуществлению трудовой деятельности гражданина *** Ли К.Х, является несостоятельным, поскольку он опровергается приведёнными выше доказательствами.

Так, между ООО "***" (Заказчик) и АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" (Генподрядчик) заключён договор генерального подряда N*** от 21 сентября 2018 года, предметом которого является осуществление Генпордячиком строительства многофункционального административно-торгового комплекса "Бизнес парк "Сколково" по адресу: город Москва, ЗАО, Можайский район, р.п. Заречье.

Необходимо отметить, что по запросу начальника ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" не был представлен полный текст договора генерального подряда N*** от 21 сентября 2018 года, в том числе раздел 10 Договора, регулирующего порядок привлечения Генеральным подрядчиком субподрядчиков, со ссылкой на информацию, составляющую коммерческую тайну (л.д. 157-158).

Будучи генподрядчиком, АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" обязано соблюдать законодательство РФ, регулирующее порядок привлечения иностранной рабочей силы. При этом п ривлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания заключенных договоров с третьими лицами. В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Статьей 2 ГК РФ предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено указанным Кодексом.

АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" обязано осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

Из протокола осмотра территории, фототаблицы и акта проверки следует, что на объекте строительства по вышеуказанному адресу выявлен гражданин КНДР Ли К.Х, который осуществлял трудовую деятельность в качестве каменщика, не имея при этом разрешения на работу.

При даче письменных объяснений 7 октября 2020 года Ли К.Х. фактически подтвердил факт осуществления трудовой деятельности на строительном объекте по адресу: город Москва, ЗАО, Можайский район, р.п. Заречье, хотя и пояснил, что проходит практику на строительном объекте, никогда не посещал учебное заведение, за оплату обучения он выполняет работу.

При этом в бланке объяснений в качестве работодателя Ли К.Х. значится АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН"; Ли К.Х. ознакомился с письменными объяснениями, внесёнными в бланк, указал, что с его слов они записаны верно; не ссылался на то, что его работодателем является иная организация.

Из рапорта инспектора отделения миграционного контроля ОВМ УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве Ж*** А.И. следует, что Ли К.Х. работает в АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" каменщиком.

Постановлением судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 8 октября 2020 года Ли К.Х. привлечён к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу именно в АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН". В ходе рассмотрения дела Ли К.Х. признал вину в совершении административного правонарушения, указал, что работает на строительном объекте по адресу: город Москва, ЗАО, Можайский район, р.п. Заречье, не имея разрешительного документа, за работу получает заработную плату.

Оснований полагать, что объяснения Ли К.Х. изложены в постановлении судьи районного суда не в том виде, в котором он давал их в судебном заседании, не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН".

Представленные стороной защиты документы, составленные в простой письменной форме, в том числе договор подряда N ***6 от 15 июня 2020 года, заключённый между АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" и индивидуальным предпринимателем Григорьевой Е.Ю, договор субподряда N *** от 14 августа 2020 года между индивидуальным предпринимателем Г*** Е.Ю. и ООО "Капитал", не могут быть приняты во внимание, так как доказательства, подтверждающие их реальное исполнение (надлежащим образом заверенные выписки с банковского счёта и другие) не приобщены к материалам дела; время и обстоятельства их оформления установить не представляется возможным.

Подписи Ли К.Х. в заявлении о допуске на Объект "Бизнес-парк "Сколково" имеют существенные внешние отличия с его подписями в процессуальных документах - письменных объяснениях от 7 октября 2020 года и протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, составленном в отношении Ли К.Х. Кроме того, прохождение вводного инструктажа Ли К.Х. удостоверено в заявлении сотрудником АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН".

Необходимо отметить, что АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" не представлено письменное согласие Заказчика - ООО "***" о привлечении генеральным подрядчиком к осуществлению производства работ на объекте субподрядчиков, в том числе ООО "Капитал".

Кроме того, наличие договора субподряда с ООО "Капитал" не может исключать факт осуществления трудовой деятельности на строительном объекте иностранным гражданином в АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН".

Доводы заявителя о том, что при рассмотрении дела и жалобы были нарушены требования закона об объективном, полном и всестороннем исследовании всех обстоятельств дела, а равно и ссылка на то, что в основу постановления о привлечении юридического лица к ответственности положены доказательства, представленные сотрудниками полиции и имевшие для суда заранее установленную силу, в то время как его доводы в защиту Общества не получили надлежащей правовой оценки, не соответствуют действительности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностное лицо и судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные стороной защиты, проверили их достоверность и допустимость.

Приведенные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, и не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются как стремление избежать административной ответственности за совершенное Обществом правонарушение, санкция которого предусматривает штраф в значительном размере.

Довод жалобы о том, что АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" привлечено к административной ответственности в нарушение ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, свидетельствует об ошибочном толковании заявителем требований КоАП РФ. По смыслу ч. 1 ст. 4.5 и п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания

Ссылка в жалобе на вручение копии решения судьи районного суда по истечении срока, установленного ч. 2 ст. 30.8 КоАП РФ, не свидетельствует о нарушении права на защиту Общества, в полном объеме реализовавшего свои процессуальные права при рассмотрении жалобы в суде апелляционной инстанции.

Приложенное к жалобе стороной защиты заключение специалиста АНО "судебно-экспертный центр "Специалист" N *** по исследованию цифровых аудиозаписей не отвечает требованиям ст.26.2, 26.2, 26.7 КоАП РФ о допустимости доказательств, и не содержит в себе сведений о нарушении судом первой инстанции установленного Главой 30 КоАП РФ порядка пересмотра постановления по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам жалобы, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, по настоящему делу не имеется.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы должностное лицо и судья районного правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновности Общества в его совершении.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей назначено АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершённого правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N *** заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЗАО ГУ МВД России по городу Москве от 28 января 2021 года и решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 12 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "ДЕКРА КОНСТРАКШН" оставить без изменения, жалобу генерального директора АО "ДЕКРА КОНСТРАКШН" Д*** С.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Ю.М. Скащенко