Решение Московского городского суда от 15 декабря 2021 г. по делу N 7-19883/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника Е*** К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Е*** К.М. на постановление N *** заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 1 апреля 2021 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 9 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ДКМТ-Плюс" Давыдова ***, УСТАНОВИЛ :

постановлением N *** заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) от 1 апреля 2021 года генеральный директор ООО "ДКМТ-Плюс" Давыдов С.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Басманного районного суда города Москвы от 9 августа 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "ДКМТ-Плюс" Давыдова С.Ф. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Е*** К.М. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что Давыдовым С.Ф. с августа 2020 года предпринимаются все возможные действия, направленные на изменение вида разрешённого использования земельного участка для дальнейшего внесения изменений в договор аренды от 28 декабря 1999 года.

В судебное заседание генеральный директор ООО "ДКМТ-Плюс" Давыдов С.Ф, извещённый в установленном порядке, не явился, уполномочил защитника Е*** К.М. на представление его интересов, который в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Госинспекции по недвижимости А*** Р.С. просил отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Е*** К.М, представителя Госинспекции по недвижимости А*** Р.С, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В силу ч. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон о землепользовании) все земли в городе Москве относятся к категории земель населённых пунктов.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о землепользовании в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

На основании ч. 2 ст. 8 Закона о землепользовании установлено, что при предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешённого использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно п.1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка.

На основании положений ч. 1 ст. 452, ч. 3 ст. 453 Гражданского кодекса РФ изменение (дополнение) цели предоставления земельного участка осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

На основании ч. 1 ст. 28 Закона о землепользовании собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешённым использованием.

Согласно материалам дела, 4 февраля 2021 года на основании поручения начальника управления Госинспекции по недвижимости от 29.01.2021 N 9013840 на проведение планового (рейдового) обследования земельного участка главным инспектором Госинспекции по недвижимости проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м. по адресу: ***, предоставленного ООО "ДКМТ-Плюс", генеральным директором которого является Давыдов С.Ф, на основании договора аренды N*** от 28 июня 1999 года, заключённого с Департаментом земельных ресурсов города Москвы на срок до 28 июня 2024 года для эксплуатации прочих административно-управленческих учреждений и общественных организаций.

На земельном участке расположено трёхэтажное здание по адресу: город ***, находящееся в собственности ООО "ДКМТ-Плюс" на основании свидетельства о внесении в реестр собственности на территории города Москвы. Также на земельном участке расположено двухэтажное здание по адресу: *** на основании свидетельства о внесении в реестр собственности на территории города Москвы.

В ходе обследования установлено, что здания по указанным адресам используются под размещение отеля и кафе, что свидетельствует об использовании земельного участка не в соответствии с условиями правоустанавливающего документа - договора аренды N*** от 28 июня 1999 года, без заключения дополнительного соглашения к нему.

Указанные действия генерального директора ООО "ДКМТ-Плюс" Давыдова С.Ф. квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Факт совершения генеральным директором ООО "ДКМТ-Плюс" Давыдовым С.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: поручением заместителя начальника управления Госинспекции по недвижимости от 29 января 2021 года N 9013840 на проведение планового рейдового обследования; рапортом главного инспектора УКОН по ЦАО о результатах планового (рейдового) обследования от 4 февраля 2021 года N9013840; актом обмера площади земельного участка от 4 февраля 2021 года N ***; фототаблицей; информацией из ЕГРН; копией договора о предоставлении участка в пользование на условиях аренды N*** от 28 июня 1999 года; протоколом об административном правонарушении от 23 марта 2021 года, а также другими материалами дела.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям генерального директора ООО "ДКМТ-Плюс" Давыдова С.Ф. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы, и виновности Давыдова С.Ф. в его совершении.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях генерального директора ООО "ДКМТ-Плюс" Давыдова С.Ф. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, поскольку с августа 2020 года им предпринимаются все возможные действия, направленные на изменение вида разрешённого использования земельного участка для дальнейшего внесения изменений в договор аренды от 28 декабря 1999 года, не влияют на законность постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, выражается в нарушении требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о землепользовании в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

При предоставлении органами исполнительной власти города Москвы земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешённого использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком (ч. 2 ст. 8 Закона о землепользовании).

Согласно п.1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка.

На основании положений ч. 1 ст. 452, ч. 3 ст. 453 Гражданского кодекса РФ изменение (дополнение) цели предоставления земельного участка осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды.

В соответствии с п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, правоустанавливающим документом на земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: ***, площадью *** кв.м, в котором определены требования и ограничения по его использованию, является договора аренды N *** от 28 июня 1999 года, заключённый между Департаментом земельных ресурсов города Москвы и ООО "ДКМТ-Плюс". По условиям Договора аренды, с учётом данных, внесённых в ЕГРН, земельный участок предоставлен арендатору для эксплуатации прочих административно-управленческих учреждений и общественных организаций.

В соответствии с п. 1.2 Договора приведённое в п. 1.1 описание целевого назначения Участка может быть изменено или дополнено в установленном порядке, в также в случаях, предусмотренных законодательством. На основании п. 5.1 и п. 5.6 Договора арендатор имеет право использовать Участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и обязан надлежащим образом исполнять все условия Договора.

В ходе проведения должностным лицом Госинспекции по недвижимости планового (рейдового) обследования земельного участка установлено, что в нарушение п.п. 1.2, 5.1 и п. 5.6 Договора аренды земельного участка он используется ООО "ДКМТ-Плюс", генеральным директором которого является Давыдов С.Ф, для размещения отеля и кафе, без внесения в установленном порядке изменений в Договор.

При таких обстоятельствах действия генерального директора ООО "ДКМТ-Плюс" Давыдова С.Ф. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Ссылки в жалобе на то, что генеральный директор ООО "ДКМТ-Плюс" Давыдов С.Ф. предпринимает меры для изменения вида разрешённого использования земельного участка и внесения соответствующих изменений в договор аренды земельного участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку размещение на земельном участке отеля и кафе, то есть использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, установленным в договоре аренды, возможно только после внесения изменений в договор, в том числе в части размера арендной платы. Факт использования земельного участка с нарушением требований и ограничений по его использованию, установленных в правоустанавливающем документе на землю, образует в действиях физического лица или юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом и судьёй районного суда при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено генеральному директору ООО "ДКМТ-Плюс" Давыдову С.Ф. в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Давыдова С.Ф, не усматривается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судья районного суда при рассмотрении жалобы заявителя на постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица Госинспекции по недвижимости и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО "ДКМТ-Плюс" Давыдова С.Ф. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление N *** заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 1 апреля 2021 года и решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 9 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ДКМТ-Плюс" Давыдова *** оставить без изменения, жалобу защитника Е*** К.М. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.