Апелляционное определение СК по гражданским делам Белгородского областного суда от 01 февраля 2022 г. по делу N 33-473/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Щербаковой Ю.А.

судей Тертышниковой С.Ф, Переверзевой Ю.А.

при секретаре Зиновьевой Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославцевой Ирины Юрьевны к ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" о признании незаконным и необоснованным решения врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью, оформлении справки, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов

по апелляционной жалобе ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского"

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 27 августа 2021 г.

Заслушав доклад судьи Тертышниковой С.Ф, объяснения представителя Старооскольской окружной больницы Святителя Луки Крымского Колесникова А.И, представителя Государственного учреждения - Белгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Балихиной Е.П, поддержавших приведенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия

установила:

Ярославцева И.Ю. работает в должности "медицинская сестра процедурной" в ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" с 01.10.2018.

Приказом работодателя N2174/3 от 02.11.2020 включена в список работников, работающих в непосредственном контакте с зараженными больными новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

С 07.12.2020 по 05.01.2021 истец находилась на лечении с диагнозом: "данные изъяты".

Решением врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника, оформленного протоколом от 22.04.2021 N392 случай повреждения здоровья Ярославцевой И.Ю. признан не подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.02.2021 N239 и установлено, что данный случай заражения не подпадает по действие п.п. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 16.05.2020 N313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников".

В обоснование данного решения комиссией указано, что лабораторный метод выявления SARS-CoV2 (COVID-19) с помощью амплификации нуклеиновых кислот (мазок ПЦР) от 09.12.2020 не выявил COVID-19. Таким образом, факт заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) лабораторно не подтвержден.

Письмом апелляционной комиссии департамента здравоохранения Белгородской области от 03.06.2021 решение врачебной комиссии оставлено без изменения.

Полагая решение врачебной комиссии, выраженное в Протоколе N392 от 22.04.2021 незаконным и необоснованным, истец обратилась в суд и просила признать незаконным и необоснованным решение врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника случай повреждения здоровья медицинского работника ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" Ярославцевой И.Ю, оформленное протоколом от 22.04.2021 N392 и письмо апелляционной комиссии департамента здравоохранения Белгородской области от 03.06.2021; признать случай заражения Ярославцевой И.Ю, как подпадающий под действие п.п. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 16.05.2020 N313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников"; случай повреждения здоровья Ярославцевой И.Ю. оформить справкой, которая является основанием для осуществления Государственным учреждением - Белгородским региональным отделением Фонда социального страхования РФ единовременной страховой выплаты медицинскому работнику, и обязать ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" выдать данную справку Ярославцевой И.Ю, а также направить ее в Фонд социального страхования РФ; взыскать с ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" в пользу Ярославцевой И.Ю. компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб, расходы на оплату услуг представителя в размере 23 000 руб, расходы на оформление доверенности в размере 1800 руб.

Решением суда заявленные требования удовлетворены в части. Признано незаконным и необоснованным решение врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" Ярославцевой Ирины Юрьевны, оформленное протоколом от 22.04.2021 N392 и письмо апелляционной комиссии департамента здравоохранения Белгородской области от 03.06.2021, которым указанное решение оставлено без изменения.

Признан случай заражения Ярославцевой И.Ю, как подпадающий под действие п.п. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников".

Суд обязал случай повреждения здоровья Ярославцевой И.Ю. оформить справкой, которая является основанием для осуществления Государственным учреждением - Белгородским региональным отделением Фонда социального страхования РФ единовременной страховой выплаты медицинскому работнику и обязать ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" направить данную справку в Фонд социального страхования РФ.

С ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" в пользу Ярославцевой И.Ю. взысканы компенсация морального вреда в размере 8000 руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб, в бюджет Старооскольского городского округа Белгородской области взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" просит об отмене приведенного судебного постановления ввиду его незаконности и необоснованности, выразившихся в нарушении судом норм материального и процессуального права, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В поданных возражениях на апелляционную жалобу Ярославцева И.Ю. считает решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ярославцева И.Ю, представители Министерства здравоохранения Белгородской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Старооскольском районе Белгородской области, Фонда социального страхования РФ в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены своевременно и надлежащим образом, что в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дает основания к рассмотрению дела в их отсутствие.

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда, проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив содержащиеся в апелляционной жалобе доводы, признает решение суда подлежащим отмене ввиду нарушения судом при рассмотрении дела норм материального права, несоответствия выводов суда установленным по делу обстоятельствам (пункты 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проанализировав положения Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" (далее - Указ N 313), Постановления Правительства РФ от 16.05.2020 N 695 "Об утверждении Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией, и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 239 от 20.02.2021, статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 3 ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", Писем, Министерства Здравоохранения Российской Федерации 06.07.2020, от 14.07.2020, суд первой инстанции пришел к выводу об отнесении заболевания Ярославцевой И. Ю, к случаям подпадающим под действие подпункта "б" пункта 2 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", а также наличии у истицы права на получение выплаты, предусмотренной вышеупомянутым Указом Президента Российской Федерации, и незаконности действий ответчика, не выдавшего истице справку, подтверждающую факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами суда и признает заслуживающими внимания доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по следующим основаниям.

В силу пункта 1 Указа Президента РФ от 06.05.2020 N 313 врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию предусмотрены дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты в случае причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации.

В случае временной нетрудоспособности в связи с заболеванием, вызванным лабораторно подтвержденным коронавирусом COVID-19, включенным в Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1272-р от 15.05.2020, медицинские работники получают единовременную страховую выплату в размере 68 811 рублей. Среди таких заболеваний - вирусная пневмония, не классифицированная в других рубриках (любой стадии), код по МКБ-10 J12.

Таким образом, для получения предусмотренной подпунктом "б" пункта 2 Указа N 313 единовременной страховой выплаты в размере 68 811 руб. необходимо наступление следующих обстоятельств:

- причинение вреда здоровью медицинского работника заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

- получение вышеуказанного вреда при исполнении медицинским работником своих трудовых обязанностей.

В целях организации расследования страховых случаев, указанных в подпункте "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", Правительство Российской Федерации утвердило 20.02.2021 N 239 Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Согласно пункту 1 указанного положения, как и ранее действовавшего положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 N 695, настоящее Временное положение устанавливает порядок расследования страховых случаев причинения вреда здоровью врачей, среднего и младшего медицинского персонала медицинских организаций, водителей автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающих с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, и пациентами с подозрением на новую коронавирусную инфекцию (далее - работники), в связи с развитием у них полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень (далее - заболевания) и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких.

В целях реализации указанного положения пункта 2 Указа Президента Российской Федерации N 313 от 06.05.2020 распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 N 1272-р утвержден Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Как установлено судом и следует из материалов дела до заболевания истец работала в непосредственном контакте с зараженными больными новой коронавирусной инфекцией COVID-19 на основании приказа работодателя N2174/3 от 02.11.2020.

С 07.12.2020 по 05.01.2021 истец находилась на лечении с диагнозом: "данные изъяты".

Согласно заключению МСКТ от 10.12.2020 установлена "данные изъяты"

Протоколом N392 от 22.04.2021 случай повреждения здоровья Ярославцевой И.Ю. признан не подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности вызванных новой коронавирусной инфекцией, поскольку лабораторный метод выявления SARS-CoV2 (COVID-19) с помощью амплификации нуклеиновых кислот (мазок ПЦР) от 09.12.2020 не выявил COVID-19.

Поставленный Ярославцевой И.Ю. диагноз - "данные изъяты"в установленном законом порядке ею не оспорен и в судебном заседании не опровергнут.

Вместе с тем названные диагнозы не включены в Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 N 1272р.

В соответствии с п.3.7 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15"Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), подтвержденным случаем COVID-19" считается случай с лабораторным подтверждением любым из методов, определяющих антиген возбудителя, с использованием диагностических препаратов и тест-систем, зарегистрированных в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть это или ПЦР исследование, или экспресс-тест.

Иммунологические методы, согласно вышеуказанному документу, исключены из перечня методов, позволяющих установить факт заболевания COVID-19.

В период болезни истца лабораторный метод выявления COVID-19, с помощью амплификации нуклеиновых кислот (мазок методом ПЦР), не определилгенетический материал возбудителя.

Таким образом, факт инфицирования медицинского работника Ярославцевой И.Ю. при исполнении трудовых обязанностей новой коронавирусной инфекцией COVID-19, вирус которой идентифицирован лабораторными методами исследования, документально не подтвержден, диагноз ее заболевания не включен в вышеуказанный перечень заболеваний.В связи с чем, оспариваемые истцом решения врачебной комиссии и апелляционного решения Департамента здравоохранения Белгородской области являются законными и обоснованными.

При этом, судебная коллегия считает, что признание судом заболевания работника новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) страховым случаем, подлежащим оформлением справкой, подтверждающей факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, возложение обязанности выдать справку, подтверждающую факт осуществления работы работником, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию, для осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации соответствующих выплат, установленных Указом Президента N 313 от 06.05.2020 не соответствует нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Вышеприведенными нормативными положениями установлены определенные процедуры и способы доказывания наличия заболевания, являющегося страховым случаем, - подтверждение его лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких). Таких доказательств - лабораторных исследований либо решения врачебной комиссии, принятого на основании результатов компьютерной томографии легких - в деле не содержится. Напротив, врачебная комиссия, исследовав результаты компьютерной томографии, медицинскую документацию Ярославцевой И.Ю, пришла к выводу о том, что ее заболевание, классифицированное по МКБ - 10 U 07.2 новая коронавирусная инфекция лабораторно не подтвержденная, Двусторонняя полисегментарная пневмония вирусного генеза, ДН 0 (СКТ ОГК от 10.12.2020 г.), J 12.8 - диагнозы не включены в перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников", и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких).

Рассматриваемый случай, как страховой случай, связанный с производством, и вытекающие из него правоотношения, регулируется ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", гл. 36 Трудового кодекса Российской Федерации с особенностями, установленными вышеуказанными нормативными актами.

Анализируя часть 1, абзацы 1 и 2 части 3 статьи 227, статью 229, абзацы 1 и 8 статьи 230 Трудового кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о том, что установление факта несчастного случая связанным или не связанным с производством относится к компетенции комиссии, созданной работодателем. Законом обязанность по созданию комиссии и проведению расследования несчастного случая на производстве возложена исключительно на работодателя и суд не может подменять собой полномочия комиссии.

Право квалификации несчастного случая как несчастного случая на производстве или как несчастного случая, не связанного с производством, предоставлено комиссии, назначающейся для проведения расследования (статья 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, врачебной комиссии по расследованию страхового случая (пункт 2 Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2020 N 695).

Установление факта получения заболевания истицей в настоящем случае урегулировано вышеприведенными нормами права.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от27 августа 2021 г. по делу по иску Ярославцевой Ирины Юрьевны к ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" о признании незаконным и необоснованным решения врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью, оформлении справки, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отменить. Принять новое решение, которым отказать в удовлетворении иска Ярославцевой Ирины Юрьевны к ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" о признании незаконным и необоснованным решения врачебной комиссии по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника случая повреждения здоровья медицинского работника ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" Ярославцевой И.Ю, оформленного протоколом от 22.04.2021 N392 и письма апелляционной комиссии департамента здравоохранения Белгородской области от 03.06.2021; признании случая заражения Ярославцевой И.Ю, как подпадающего под действие п.п. "б" п. 2 Указа Президента РФ от 16.05.2020 N313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников"; оформления случая повреждения здоровья Ярославцевой И.Ю. справкой, которая является основанием для осуществления Государственным учреждением - Белгородским региональным отделением Фонда социального страхования РФ единовременной страховой выплаты медицинскому работнику, и обязании ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" выдать данную справку Ярославцевой И.Ю, а также направлении ее в Фонд социального страхования РФ; взыскании с ОГБУЗ "Старооскольская окружная больница Святителя Луки Крымского" в пользу Ярославцевой И.Ю. компенсации морального вреда в размере 30 000 руб, расходов на оплату услуг представителя в размере 23 000 руб, расходов на оформление доверенности в размере 1800 руб.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Старооскольский городской суд Белгородской области.

Мотивированный текст изготовлен: 4 февраля 2022 г.

Председательствующий

Судьи