Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 24 января 2022 г. по делу N 8Г-28460/2021[88-1563/2022-(88-28186/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М, судей Ивановой С.Ю, Бугарь М.Н, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 октября 2021 года по гражданскому делу N2-А-114/2021 Красноармейского районного суда Чувашской Республики по иску прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" о запрете деятельности в жилом помещении, заслушав доклад судьи Ромасловской И.М, пояснения представителя некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" - адвоката Павлова С.Э, поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов жалобы прокурора Вострокнутовой В.К,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" о запрете осуществления деятельности в жилых помещениях. Требования мотивированы тем, что проведенной в отношении указанной некоммерческой организации проверкой установлено, что фактически свою деятельность организация осуществляет в жилом помещении по адресу: Чувашская Республика, "адрес". На момент проверки в жилом помещении находилось 14 человек, страдающих алкогольной и наркотической зависимостью, проходящих по указанному адресу реабилитацию. Между тем размещение в жилых домах организаций допускается только после перевода данного жилого помещения в нежилое. При осмотре жилого помещения 22.01.2021 года были выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности: не имеется инструкции о мерах пожарной безопасности, лица допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, на объекте не имеется документации о классе пожарной опасности, эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции, автоматическая пожарная сигнализация неисправна и т.д. Должностному лицу организации внесено представление об устранение нарушений, возбуждено дело об административном правонарушении. Между тем проведенной в период с 18 марта по 26 марта 2021 года проверкой на объекте вновь выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Решением Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12.05.2021 года запрещена деятельность некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" в жилом доме.

Определением от 18.08.2021 года судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики при рассмотрении настоящего дела в суде апелляционной инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Кабинет Министров Чувашской Республики и Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики, в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований прокурора Аликовского района Чувашской Республики, в котором прокурор просил запретить некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" (ОГРН "данные изъяты", ИНН "данные изъяты") осуществлять деятельность по оказанию услуг по социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, в жилом доме, находящемся по адресу: "адрес".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13.10.2021 года решение Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 12.05.2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым запрещена деятельность некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" (ОГРН 1152100000590, ИНН 2102002829) по оказанию услуг по социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, в жилом доме, находящемся по адресу: Чувашская Республика, "адрес".

В кассационной жалобе представитель НО "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений. Указывает на то, что проживание граждан в жилом помещении, арендованном юридическим лицом, предусмотрено положениями п.2 ст.671 Гражданского кодекса Российской Федерации, ввиду чего, связи с отсутствием доказательств несоответствия жилого дома противопожарным требованиям для жилых помещений, полагает, что основания для удовлетворения заявленных прокурором требований отсутствовали.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения норм права при рассмотрении данного дела судом апелляционной инстанции не допущено.

Так судом установлено, что некоммерческая организация "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" зарегистрирована по адресу: Чувашская Республика, "адрес".

Согласно п.3.1 Устава целью организации является оказание социально-психологически ориентированных услуг лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которая объективно нарушает жизнедеятельность людей и которую они не могут преодолеть самостоятельно (период адаптации после наркотической и алкогольной зависимости, защита их интересов всеми не противоречащими закону способами, повышение уровня гражданской ответственности населения).

В целях размещения реабилитационного центра некоммерческой организации 01.01.2021 года между Гольневым Е.Ю, собственником жилого дома по адресу: Чувашская Республика, "адрес" некоммерческой организацией "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" заключен договор аренды указанного жилого дома, в который поселяются и проживают страдающие зависимостью лица, обратившиеся в учреждение.

Согласно рапорту помощника прокурора Аликовского района от 06.04.2021 года при проведении проверки в жилом помещении по адресу: Чувашская Республика, "адрес" находилось на реабилитации 14 человек, страдающих алкогольной или наркотической зависимостью, которые пояснили, что находятся в данном помещении добровольно, проходят реабилитацию в НКО "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода".

Согласно сообщению начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Аликовскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии Гордеева А.В. от 31.03.2021 года в период с 18.03.2021 года по 26.03.2021 года проведена плановая проверка в отношении объекта защиты Чувашской региональной общественной организации социальной помощи и реабилитации "Свобода", выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: отделка внешних поверхностей наружных стен здания выполнена из материалов группы горючести Г2; здание и территория организации не имеют источников противопожарного водоснабжения для тушения пожаров; руководителем организации не обеспечено соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций, не осуществлена проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций мансардной крыши; на объекте защиты допущено размещение мебели на путях эвакуации 1 - го и 2-го этажей; допущена эксплуатация объекта защиты после изменения класса функциональной пожарной опасности здания (Ф1.4); при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации не обеспечил соблюдение проектных решений; при эксплуатации эвакуационного пути в тамбуре выхода из здания устроены сушилки и вешалки для одежды, гардероб; руководитель организации не обеспечил наличие в помещении пожарного поста; на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст.ст.288, 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.15, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 23.06.2016 года N182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (ст.ст.24, 26), разъяснениями, содержащимися в п.10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", установив факт осуществления деятельности некоммерческой организацией "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" по месту регистрации, в арендуемом жилом помещении, исходил из того, что жилой дом по адресу: Чувашская Республика. "адрес", в котором расположена некоммерческая организация, используется ответчиком не в соответствии с целевым назначением жилого помещения - постоянного проживания граждан, а в целях осуществления деятельности некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода", для временного размещения граждан, что предусматривает в силу ст.288 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимость перевода указанного жилого помещения в нежилое, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о запрете некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" осуществление деятельности по оказанию услуг по социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях в жилом доме, расположенном по адресу: Чувашская Республика, "адрес".

Суд кассационной инстанции не находит правовых оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанций.

В кассационной жалобе представитель ответчика указывает на то, что услуги оказываются в соответствии с требованиями, установленными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.11.2016 года N495 "О некоторых мерах по оказанию помощи в социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, на территории Чувашской Республики".

Как указано в кассационной жалобе, в соответствии с п.1.1 Приложения N5 к Порядку оказания помощи в социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, на территории Чувашской Республики, утвержденному вышеуказанным постановлением Кабинета Министров, обязанностью по оказанию услуг помощи в социальной реабилитации является обеспечение площадью жилых помещений (в стационарной форме) в период действия договора о предоставлении услуг по социальной реабилитации.

Вместе с тем, как следует из п.1.1 Приложения N5 к Порядку оказания помощи в социальной реабилитации, обеспечение площадью жилых помещений (в стационарной форме) в период действия договора о предоставлении услуг по социальной реабилитации является одной из социально-бытовых услуг, предусмотренных Перечнем услуг по социальной реабилитации лиц.

В соответствии с п.1 ст.19 Федеральный закон от 28.12.2013 года N442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.

В соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 54990-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитационные социальные услуги лицам, имеющим опыт злоупотребления наркотическими средствами, психотропными веществами и алкоголем (утв. и введен в действие приказом Росстандарта от 08.08.2018 года N468-ст), услуги по социальной реабилитации, которые включают в себя и услуги по социально-психологической реабилитации, представляют собой комплекс мер, направленных на повышение уровня функциональных способностей злоупотреблявших психоактивными веществами в быту и социуме, восстановление личных качеств, восстановление разрушенных или утраченных ими общественных связей и отношений вследствие нарушения здоровья, вызванного употреблением наркотиков, психоактивных веществ или алкоголя.

При этом, осуществление деятельности по оказанию услуг по социальной реабилитации лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, потребляющим наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, то есть комплекса мер, направленных на достижение целей и задач организации, определенных в уставе Чувашской региональной общественной организации социальной помощи и реабилитации "Свобода", в жилом доме не соответствует положениям ст.ст.209, 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.16, 17, 19, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции, вопреки позиции заявителя кассационной жалобы, правильно определили характер правоотношений сторон и нормы закона, которые регулируют данные правоотношения, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Несогласие ответчика с установленными судом апелляционной инстанции обстоятельствами и произведенной оценкой доказательств само по себе не может служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта, поскольку данные обстоятельства установлены в отсутствие существенных нарушений норм процессуального и материального права.

Приводимые в жалобе доводы не опровергают выводов, содержащихся в обжалуемом постановлении, не свидетельствуют о существенных нарушениях норм материального или процессуального права, допущенных судом апелляционной инстанции при вынесении оспариваемого акта, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, повторяют по существу доводы апелляционной жалобы, которые были предметом оценки суда апелляционной инстанции, оснований не согласиться с результатами которой, содержащимися в апелляционном определении, судебная коллегия не находит.

Нарушений норм материального и (или) процессуального права, в том числе являющихся в силу п.4 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции также не установлено.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 13 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу представителя некоммерческой организации "Чувашская региональная общественная организация социальной помощи и реабилитации "Свобода" - без удовлетворения.

Председательствующий И.М. Ромасловская

Судьи С.Ю. Иванова

М.Н. Бугарь