Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2022 г. по делу N 8Г-29483/2021[88-2329/2022-(88-28954/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Бросовой Н.В, Кириченко А.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видео конференц-связи (с Ульяновским областным судом) кассационную жалобу Кутынкина А.М. на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска Ульяновской области от 12 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 07 сентября 2021 года по гражданскому делу N 2-1905/2021 по иску Кутынкина А.М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, объяснения Кутынкина А.М, представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области Пайгильдиной Н.Ю, действующей на основании доверенности от 17 ноября 2021 года, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Кутынкин А.М. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий. Требования мотивировал тем, что истец направил в УМВД России по Ульяновской области документы для выдачи ему удостоверения ветерана боевых действий, однако в выдаче удостоверения ему было отказано, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

Считает, что отсутствие приказов и сведений в архиве о его непосредственном участии в боевых действиях не являются основанием для отказа в признании его участником боевых действий, поскольку в период службы истец принимал участие в боевых действиях, с 13 августа 2001 года по 10 ноября 2001 года, а также в период с 07 февраля 2002 года по 25 апреля 2002 года в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северно-Кавказского региона Российской Федерации. Указанное подтверждается приказами УВД Ульяновской области от 01 августа 2001 года N, от 01 августа 2001 года N, от 14 октября 2002 года N о командировании, справками от 25 апреля 2002 года и от 10 ноября 2002 года. Истец имеет награды, в том числе нагрудный знак "Участник боевых действий".

Кутынкин А.М. просил суд признать его участником боевых действий, возложить на УМВД России по Ульяновской области обязанность по выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 07 сентября 2021 года, в удовлетворении исковых требований Кутынкина А.М. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности выдать удостоверение ветерана боевых действий отказано.

В кассационной жалобе Кутынкин А.М. просит решение и апелляционное определение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований, ссылается на неправильное применение судами норм материального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

В возражениях на кассационную жалобу Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения Кутынкина А.М, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области Пайгильдиной Н.Ю, просившей решение и апелляционное определение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что Кутынкин А.М. проходил службу в органах внутренних дел в период с 01 февраля 1999 года по 09 сентября 2005 года.В период с 11 августа 2001 года по 10 ноября 2001 года, а также в период с 07 февраля 2002 года по 25 апреля 2002 года и с 18 октября 2002 года по 17 апреля 2002 года Кутынкин А.М. находился в служебной командировке в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северно-Кавказского региона Российской Федерации, что подтверждается приказами УВД Ульяновской области от 01 августа 2001 года N, от 01 августа 2001 года N, от 14 октября 2002 года N о командировании, а также справками от 25 апреля 2002 года и от 10 ноября 2002 года.

Из выписки из книги приказов (по личному составу) Мобильного отряда МВД России в Республике Дагестан следует, что Кутынкин А.М. за образцовое выполнение служебно-боевых задач по охране порядка, общественной безопасности, в борьбе с преступностью и терроризмом был награжден ценными подарками и грамотами, а также нагрудными знаками "Отличник милиции" и "Участник боевых действий".

18 декабря 2020 года Кутынкин А.М. обратился в УМВД России по Ульяновской области с заявлением о выдаче ему удостоверению ветерана боевых действий, приложив указанные документы.

Письмом от 29 декабря 2020 года ответчик сообщил истцу об отсутствии оснований для выдачи ему указанного удостоверения по причине отсутствия документального подтверждения факта выполнения им задач в условиях вооруженного конфликта или контртеррористической операции на территории Северно-Кавказского региона России.

Не согласившись с отказом в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, Кутынкин А.М. оспорил его в судебном порядке.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания истца ветераном боевых действий и выдачи соответствующего удостоверения.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом. Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северно-Кавказского региона: с августа 1999 года входит в раздел III Перечня, являющегося приложением к Федеральному закону "О ветеранах".

В силу статьи 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года N 559 удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы. Порядок, основания и условия выдачи удостоверений ветеранов боевых действий регулируются Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации".

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации на момента обращения Кутынкина А.М. определен Приказом МВД России от 27 ноября 2020 года N 808 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в органах внутренних дел Российской Федерации".

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что для получения удостоверения ветерана боевых действий сотрудники подают рапорт, гражданские служащие, работники и граждане, уволенные со службы в органах внутренних дел, федеральной государственной гражданской службы или в связи с прекращением трудового договора, подают заявление. Рапорт (заявление) подается в кадровое подразделение органа, организации, подразделения МВД России, в котором сотрудники, гражданские служащие, работники, уволенные граждане проходят (проходили) службу, работают (работали) или по месту дислокации которого они проживают.

В силу пункта 8 Порядка к рапорту (заявлению) прикладываются: две фотографии размером 3 х 4 см (в цветном либо черно-белом варианте без светлого угла на матовой фотобумаге), заверенные печатью кадрового подразделения, копия паспорта гражданина Российской Федерации, согласие на обработку персональных данных, заверенные выписки из приказов либо справки командиров (начальников) воинских частей, иных подразделений о направлении, прибытии, убытии в служебные командировки, копии командировочных удостоверений, а также документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях: 8.2. Для сотрудников, выполнявших (выполняющих) задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, - выписки из приказов, изданных в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", устанавливающих факт непосредственного участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, архивные справки, содержащие сведения о данных приказах.

В качестве основания для выдачи удостоверения Кутынкиным А.М. в УМВД России по Ульяновской области были представлены следующие документы: приказы УВД Ульяновской области от 01 августа 2001 года N, от 01 августа 2001 года N, от 14 октября 2002 года N о командировании в г.Хасавюрт Республики Дагестан, справки от 25 апреля 2002 года и от 10 ноября 2002 года о праве истца на предоставление льгот: повышенную оплату труда, дополнительный отпуск, льготное исчисление выслуги лет, право на получение путевки в лечебно-профилактическое учреждение и дополнительные дни отдыха, а также выписку из книги приказов (по личному составу) Мобильного отряда МВД России в Республике Дагестан о награждении истца нагрудными знаками "Участник боевых действий", "Отличник милиции", "За верность долгу", почетной грамотой, ценными подарками.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в КТО определяется на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению КТО, в которых указаны дата или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в КТО и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 02 августа 2006 года - руководителем КТО.

Из информации представленной управлением по работе с личным составом УМВД России по Ульяновской области исх. N от 12 апреля 2021 года следует, что в приказах руководителя ВОГОиП МВД России "О дополнительных денежных выплатах за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел при проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации и зачете выслуги лет (трудового стажа) в льготном исчислении" в период с августа 2001 года по ноябрь 2001 года и в приказах руководителя ВОГОиП МВД России "О выплате денежного вознаграждения за каждый день фактического участия сотрудников органов внутренних дел в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" в период с февраля 2002 года по апрель 2002 года, а также с октября 2002 года по апреля 2003 года фамилия Кутынкина А.М. не значится.

В связи с чем суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции о том, что истцом не представлены допустимые доказательства непосредственного участия в боевых действиях в период командировок в г.Хасавюрт Республики Дагестан с 11 августа 2001 года по10 ноября 2001 года, с 07 февраля 2002 года по 25 апреля 2002 года и с 18 октября 2002 года по 17 апреля 2002 года.

Судебная коллегия соглашается с правовым обоснованием и примененными нормами права, приведенными судами первой и апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы о награждении его нагрудным знаком "Участник боевых действий" и знаками отличия в связи с участием в боевых действиях, являлись предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции, им дана обоснованная оценка, с которой соглашается судебная коллегия. Кроме того, указанные доводы направлены на оценку представленных суду доказательств, переоценка которых в кассационном суде не допустима.

Доводы жалобы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы Кутынкина А.М.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска Ульяновской области от 12 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 07 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кутынкина А.М. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Н.В.Бросова

А.Д.Кириченко