Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2022 г. по делу N 8Г-697/2022-(8Г-30510/2021)[88-2911/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Юровой О.В, судей Федотовой Е.В, Кириченко А.Д, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Скарги С.И. на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска Ульяновской области от 12 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 23 ноября 2021 года по гражданскому делу N 2-3804/2021 по иску Скарги С.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения, восстановлении ежемесячных денежных выплат, взыскании недополученной ежемесячной денежной выплаты.

Заслушав доклад судьи Юровой О.В, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Скарга С.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской облаете (межрайонному) (в настоящее время Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области; далее - ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.Ульяновска, пенсионный орган) о признании незаконным и отмене решения, восстановлении ежемесячных денежных выплат, взыскании недополученных ежемесячных денежных выплат.

В обоснование иска указал, что он является гражданином Российской Федерации, инвалидом третьей группы в связи с полученной военной травмой, ликвидатором последствий на Чернобыльской АЭС.

Решением ответчика от 04 июня 2021 года N ему отказано в установлении ежемесячной денежной выплата как инвалиду третьей группы в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Считает данное решение незаконным, так как он проживает на территории Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации, получателем страховой пенсии по старости и иных социальных выплат.

Просил признать решение ответчика от 04 июня 2021 года N незаконным, обязать ответчика: отменить указанное решение; восстановить ежемесячную денежную выплату со для подачи им заявления - 24 мая 2021 года согласно пункту 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" пожизненно; восстановить ежемесячные денежные выплаты гражданам, подвергшимся радиации в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; выплатить недополученную ежемесячную денежную выплату с 24 мая 2021 года по день вынесения решения суда.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска Ульяновской области от 12 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 23 ноября 2021 года, в удовлетворении исковых требований Скарги С.И. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) о признании незаконным и отмене решения, восстановлении ежемесячных денежных выплат, взыскании недополученной ежемесячной денежной выплаты, отказано.

В кассационной жалобе Скарга С.И. просит решение и апелляционное определение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме, ссылается на неправильное применение судами норм материального права, неправильную оценку обстоятельств дела.

Лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании кассационной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о принятии кассационной жалобы к производству и назначении судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения кассационной жалобы до начала судебного заседания не представили.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка участвующих в деле лиц в заседание суда кассационной инстанции не является препятствием в рассмотрении жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом установлено, что Скарга С.И. является гражданином Российской Федерации, инвалидом третьей группы в связи с увечьем, полученным при исполнении обязанностей венной службы, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

24 мая 2021 года Скарга С.И. обратился в ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе г.Улъяновска с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) как инвалиду третьей группы в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", к которому приложил справку об установлении ему инвалидности.

Решением ответчика от 04 июня 2021 года N Скарге С.И. отказано в установлении ЕДВ как инвалиду третьей группы в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в связи с тем, что истец не проживает на территории Российской Федерации.

Из содержания решения пенсионного органа следует, что по сообщению Рубежанского объединенного управления Пенсионного фонда Украины Луганской области от 23 июня 2020 года N Скарга С.И. является получателем пенсии в соответствии с законодательством Украины, зарегистрирован на территории г.Рубежное Луганской области и работает в Коммунальном учреждении "Рубежанская центральная городская больница".

Полагая решение ответчика незаконным, Скарга С.И. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска.

Данные выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела справках компетентного органа Украины, которые в силу статьи 11 Соглашения от 13 марта 1992 года принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции, указал, что не имеется оснований для признания решения пенсионного органа незаконным и восстановления выплаты ЕДВ.

Из представленных в суд апелляционной инстанции документов также следует, что Скарга С.И. в период с 01 ноября 2010 года по 19 октября 2021 года действительно работал в Коммунальном некоммерческом предприятии "Рубежанская центральная городская больница" в должности врача-акушера-гинеколога.

На момент принятия решения пенсионным органом и судом Скарга С.И. состоял на учете в отделе обслуживания граждан N 8 Управления обслуживания граждан Главного управления Пенсионного фонда Украины в Луганской области как получатель пенсии по инвалидности второй группы, связанной с выполнением обязанностей воинской службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в размере фактического ущерба, назначенной согласно статье 54 Закона Украины "О статусе и социальной защите граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы".

Пенсия Скарге С.И. названным Управлением выплачивалась с 01 сентября 2019 года по 31 декабря 2019 года. С 01 января 2020 года выплата пенсии производится во исполнение решения Луганского окружного административного суда от 21 января 2020 года по делу N, оставленному без изменения постановлением Первого апелляционного административного суда от 22 апреля 2020 года по делу N. В Управлении имеется открытое исполнительное производство от 14 мая 2020 года по судебному делу N. Прекращение управлением выплаты пенсии Скарге С.И. возможно в случае закрытия исполнительного производства от 14 мая 2020 года по судебному делу N. Поскольку отказ Скарги С.И. от принудительного выполнения судебного решения в Управление не поступал, оснований для прекращения выплаты пенсии на выполнение решения суда нет.

В связи с чем суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции об отсутствии у ответчика оснований для назначения Скарге С.И. требуемых выплат по его заявлению от 24 мая 2021 года.

Также правомерно суд не усмотрел оснований для назначения истцу ЕДВ на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку из оспариваемого решения ответчика и заявления истца от 24 мая 2021 года следует, что Скарга С.И. обращался к ответчику лишь по поводу назначения ЕДВ, как инвалиду, на основании пункта 1 статьи 28.1 Федерального закона N 181- ФЗ.

Доказательства того, что истцу было отказано в назначении на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС", в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела. Дополнительные доказательства судом кассационной инстанции не принимаются.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены вынесенных решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы.

Пунктами 1, 2 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных данной статьей; ежемесячная денежная выплата инвалидам III группы устанавливается в размере 1236 руб.

Согласно пункта 3 статьи 28.1 Федерального закона N 181-ФЗ, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по данному Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по данному Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 5 статьи 28.1 Федерального закона N 181-ФЗ).

Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (пункт 6 статьи 28.1 Федерального закона N 181-ФЗ).

Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 января 2015 года N 35н.

Пунктом 2 Порядка N 35н установлено, что граждане из числа ветеранов, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, инвалидов и лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка N 35н порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, переводом ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, в том числе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" или Личный кабинет застрахованного лица на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявлений и вынесения решений Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения соответствующего заявления устанавливаются Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 года N 414п (зарегистрировано Министерством юстиции Российской Федерации 19 декабря 2019 года, регистрационный N).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 августа 2019 года N утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

Как указано в пункте 1 Административного регламента, он определяет порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги, стандарт предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) при предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации государственной услуги.

Государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, за исключением граждан, выехавших па постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим па территории Российской Федерации, из числа ветеранов, инвалидов, а также граждан Российской Федерации из числа членов семей инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний и техногенных катастроф, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы (пункт 2 Административного регламента).

При разрешении спора, суды исходили из того, что истец является получателем пенсии в соответствии с законодательством Украины, зарегистрирован на территории г.Рубежное Луганской области и работает в Коммунальном учреждении "Рубежанская центральная городская больница".

В соответствии со статьей 7 Соглашения от 13 марта 1992 года при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства но новому месту жительства пенсионера.

Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 данного Соглашения.

Исходя из положений Соглашения от 13 марта 1992 года, судом сделан вывод о том, что поскольку истец получает пенсию на территории Украины, следовательно, он считается проживающим именно на территории Украины.

Поскольку доказательств обратного суду не представлено, выводы судов об отказе в удовлетворении исковых требований Скарги С.И. являются обоснованными.

Судебная коллегия соглашается с правовым обоснованием и примененными нормами права, приведенными судами первой и апелляционной инстанции.

Доводы кассационной жалобы Скарги С.И. являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана обоснованная оценка, с которой соглашается судебная коллегия. Кроме того, указанные доводы направлены на оценку представленных суду доказательств, переоценка которых в кассационном суде не допустима.

Доводы жалобы не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для кассационного пересмотра состоявшихся по делу судебных постановлений.

При таких данных судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых решения и апелляционного определения по доводам кассационной жалобы Скарги С.И.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Ульяновска Ульяновской области от 12 августа 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 23 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Скарги С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В.Юрова

Судьи Е.В.Федотова

А.Д.Кириченко