Кассационное определение СК по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 22 февраля 2022 г. по делу N 8а-482/2022[88а-1508/2022]

Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе председательствующего Фахретдиновой Р.Ф., судей Белоусовой Ю.К., Зайнуллиной Г.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Магомедова М. Г.

на решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан от 08.07.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14.10.2021

по административному делу по административному исковому заявлению Магомедова М. Г. к Собранию депутатов муниципального образования "село Меусиша" Дахадаевск района Республики Дагестан о признании решения об избрании главы муниципального образования незаконным.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К, возражения Сулейманова М.М. и его представителя адвоката Абдуллаева М.Р. против удовлетворения кассационной жалобы, в также заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Калячкиной И.В, полагавшей о законности и обоснованности судебных актов, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Магомедов М.Г. 15.06.2021 обратился в Кайтагский районный суд Республики Дагестан с административным исковым заявлением к Собранию депутатов МО "село Меусиша" Дахадаевского района Республики Дагестан о признании решения Собрания депутатов от 31.03.2020 об избрании главы муниципального образования с. "Меусиша" Дахадаевского района Республики Дагестан Сулейманова М.М. сроком на 5 лет незаконным. Требования мотивированы тем, что срок полномочий главы муниципального органа ограничен сроком полномочий представительного органа, которые истекли со дня избрания нового состава собрания депутатов 29.09.2020, следовательно решением необоснованно установлен срок избранного главы 5 лет.

Решением Кайтагского районного суда Республики Дагестан от 08.07.2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14.10.2021, в удовлетворении требований отказано. Суды, с учетом положений статьи 30 Устава МО "село Меусиша" Дахадаевского района Республики Дагестан, части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пришли к выводу о законности оспариваемого решения, в том числе по установленным в нем срокам полномочий главы. Отказывая в удовлетворении требований суды также пришли к выводу о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Не согласившись с постановленными судебными актами, административный истец обжаловал их в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение, поскольку выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, кроме того судами необоснованно сделан вывод о пропуске им процессуального срока для обращения в суд, поскольку данных о том, когда ему стало известно о принятом решении у судов отсутствуют.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 11.01.2022.

В поданных возражениях прокурор Дахадаевского района Республики Дагестан с доводами кассационной жалобы не согласился, полагал принятые судебные акты законными и обоснованными, а кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В судебное заседание Пятого кассационного суда общей юрисдикции иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом по правилам статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, изложенные в кассационной жалобе доводы и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судами и следует из материалов дела, 27.02.2020 глава села Меусиша Дахадаевского района Мусабеков М.З. обратился с заявлением о своей отставке, решением Собрания депутатов села от 28.02.2020 отставка была принята, 28.02.2020 объявлен конкурс по отбору кандидатов на должности сельского поселения, о чем объявлено в газете "Сельская жизнь" Дахадаевского района Республики Дагестан.

Распоряжением главы МО "Дахадаевский район" от 30.03.2020 образована и утверждена конкурная комиссия, протоколом N 2 от 31.03.2020 на должность главы отобраны два кандидата.

31.03.2020 состоялись выборы главы "села Меусиша" Дахадаевского района Республики Дагестан, по результатам выборов главой села единогласным решением избран Сулейманов М.М, о чем составлен протокол N 3 от 31.03.2020.

Решением Собрания депутатов МО "село Меусиша" Дахадаевск района Республики Дагестан от 31.03.2020 постановлено считать избранным главой муниципального образования с. "Меусиша" Дахадаевск района Республики Дагестан Сулейманова М.М. сроком на 5 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона Республики Дагестан от 06.07.2009 N 50 "О муниципальных выборах в Республике Дагестан" срок полномочий представительного органа муниципального образования, а также срок, на который избирается глава муниципального образования, устанавливается уставом муниципального образования и не может составлять менее двух лет и более пяти лет.

В силу части 2 стать 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Решением Собрания депутатов сельского поселения "село Меусиша" от 15.05.2015 N 2 принят Устав МО "село Меусиша" Дахадаевского района Республики Дагестан, пунктом 2 статьи 30 которого предусмотрено, что глава сельского поселения избирается Собранием депутатов сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет.

По настоящему делу срок ранее избранного представительного органа муниципального образования истекал 29.09.2020. Оспариваемым решением глава муниципального образования избран 31.03.2020, т.е. до истечения сроков полномочий представительного органа, и на срок, предусмотренный уставом муниципального образования, что соответствует части 2 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В связи с чем суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований признать обжалуемое решение незаконным.

Доводы кассационной жалобы о том, что глава муниципального образования является одновременно главой местной администрации, тогда как последний, исходя из фактических обстоятельств дела, не может осуществлять полномочия в течение 5 лет, основаны на ошибочном толковании приведенных выше норм материального права.

Также судами обоснованно указано о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения в суд, о восстановлении которого им не заявлено, как и не заявлено об отсутствии оснований отнести его к пропущенным, исходя из даты когда ему стало известно об обжалуемом решении. Вопреки доводам кассационной жалобы на заявителе лежит бремя доказать уважительность причин пропуска либо отсутствие факта пропуска.

На основании изложенного судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции пришла к выводу, что принятые по настоящему делу судебные акты являются законными и обоснованными, при их принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход административного дела, допущено не было.

Приведенные административным истцом в кассационной жалобе доводы связаны с его несогласием с выводами судов, основаны на ином толковании норм действующего законодательства, что не свидетельствует о наличии оснований для их отмены. Вопреки доводам кассационной жалобы, судебными инстанциями дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Основания для отмены судебных актов, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328-330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кайтагского районного суда Республики Дагестан от 08.07.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 14.10.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Магомедова М. Г. без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Председательствующий Р.Ф. Фахретдинова

Судьи Ю.К. Белоусова

Г.К. Зайнуллина

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22.02.2022.