Определение СК по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 февраля 2022 г. по делу N 8Г-213/2022-(8Г-10570/2021)[88-1883/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Камышовой Т.В, судей Климовой В.В, Черчага С.В, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Балкунас Олега Альгимантасовича к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия, возложении обязанности выплатить единовременное социальное пособие, по кассационной жалобе Балкунас Олега Альгимантасовича на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 октября 2021 года, заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Камышовой Т.В, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Балкунас О.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в назначении единовременного социального пособия.

В обоснование исковых требований указал, в период работы в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Ставропольского края "Ставропольская краевая клиническая Станция скорой помощи" в должности водителя автомобиля скорой медицинской помощи в составе бригад для направления к пациентам с ОРВИ, в том числе из групп риска, при надлежащем исполнение трудовых обязанностей, он заразился коронавирусной инфекцией, в связи с чем, считает, что имеет право на единовременное социальное пособие, предусмотренное Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Истец полагает, что ему незаконно отказано решением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 04 декабря 2020года.

Истец просил суд признать решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 04 декабря 2020 года об отказе в назначении и выплате ему единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30.04.2020 N 58- КЗ "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой короновирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" - незаконным; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края назначить и произвести выплату единовременного социального пособия размере 1 000 000 рублей, предусмотренное Законом Ставропольского края от 30.04.2020 N58-КЗ "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой короновирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Решением Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 02 июня 2021 года исковые требования Балкунас О.А. к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края удовлетворены.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 октября 2021 года решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 02 июня 2021 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Балкунас О.А. отказано в полном объёме.

В кассационной жалобе Балкунас О.А. поставлен вопрос об отмене апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 октября 2021 года, как незаконного, вынесенного с существенными нарушениями норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав представителя Балкунас О.А.- Вышкварко О.В, действующую на основании доверенности от 27 февраля 2020 года, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения представителя Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края - Фурманову В.В, действующую на основании доверенности от 18 января 2022 года, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для пересмотра судебного постановления в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным по материалам гражданского дела, не установлено.

В соответствии с частью 3 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан исходя из критериев нуждаемости вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Закон Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз в редакции от 30.04.2020 (на дату наступления факта заражения коронавирусной инфекцией) "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительных социальных гарантий медицинским работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим натерритории Ставропольского края организацию оказания медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - коронавирусная инфекция), уход за ними, а также иным работникам организаций государственной и частной систем здравоохранения, осуществляющим на территории Ставропольского края работу с биологическими материалами, содержащими вирус коронавируснойинфекции, проведение санитарно-гигиенических мероприятий (далее соответственно - медицинские работники, иные работники), в случае заражения их коронавирусной инфекцией при исполнении ими своих трудовых (должностных), обязанностей, а также членам их семей.

Согласно ст. 2 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей" дополнительные социальные гарантии предоставляются в 2020 году медицинским работникам и иным работникам в случае заражения их коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей, а также членам их семей в случае смерти медицинского работника или иного работника, которая наступила в результате заражения коронавирусной инфекцией, в виде единовременного социального пособия.

В силу п.п. 1 п. 1 ч. 3 Закона Ставропольского края от 30.04.2020 N58-кз единовременное социальное пособие в размере 1 млн. рублей выплачивается медицинскому работнику или иному работнику в случае заражения его коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании приказа N48-л/с.от 17 января 2020 года Балкунас О.А. принят на станцию скорой медицинской помощи ГБУЗ СК "ССМП" на должность водителя автомобиля.

Согласно должностной инструкции водителя станции скорой медицинской помощи ГБУЗ СК "ССМП", водитель подчиняется непосредственно начальнику гаража ССМП. Водитель входит в состав выездной бригады скорой медицинской помощи и является работником, обеспечивающим управление санитарным автомобилем службы "03". Во время выполнения вызова находится в прямом подчинении врача или фельдшера выездной бригады скорой помощи, руководствуется в своей работе их указаниями, распоряжениями при неукоснительном соблюдении правил дорожного движения (п. 1.4, 1.6 должной инструкции).

Пунктом 2.1.6 должностной инструкции истец обязан производить уборочно-моечные работы автомобиля (если автомобиль не требует специальной санитарной обработки): мойку кузова, влажную уборку кабины санитарного автомобиля, поддерживать в ней порядок и чистоту, вытирать пыль.

Согласно п. 2.1.15 должной инструкции водитель станции скорой медицинской помощи обязан обеспечивать вместе с медицинским персоналом переноску, погрузку и выгрузку пациентов при их транспортировке, оказывать помощь врачу и фельдшеру при иммобилизации конечностей пострадавших и наложении жгутов и повязок. Оказывать помощь медицинскому персоналу в сопровождении психически больных пациентов.

30 апреля 2020 главным врачом ГБУЗ СК "Краевой центр СВМП N 1" издан Приказ N 280 "О создании специализированных бригад скорой медицинской помощи, для обслуживания пациентов с ОРВИ и внебольничными пневмониями, подозрением и с подтвержденным диагнозом COVID-19".

Судом установлено, что в соответствии с актом о расследовании случая заражения медицинского работника или иного работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении им своих трудовых (должностных) обязанностей N 32 от 20.11.2020, утвержденным главным врачом ГБУЗ СК "ССМП", установлено, что случай заражения работника Балкунас О.А.-водителя автомобиля произошел при исполнении им надлежащим образом трудовых (должностных) обязанностей.

Балкунас О.А. обратился в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края с заявлением о назначении и выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей", в размере 1 000 000 рублей.

Решением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края от 04.12.2020 N 786 отказано Балкунас О.А. в назначении единовременного социального пособия по мотиву, что он не относится к категориям работников, установленных статьей 1 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что исполнение истцом должностных обязанностей было невозможно без контакта с лицами, инфицированными COVID-19, факт его заражения коронавирусной инфекцией при надлежащем исполнении должностных обязанностей подтверждается вышеуказанным Актом N 32 от 20.11.2020, а поскольку при обращении по вопросу выплаты единовременного социального пособия, истцом были представлены все необходимые для этого документы, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

По мнению суда первой инстанции, отказ Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края носит формальный характер, а Балкунас О.А. имеет право на единовременную социальную выплату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз "О дополнительных социальных гарантиях медицинским работникам и иным категориям работников в случае заражения их новой коронавирусной инфекцией COVID-19 при исполнении ими своих трудовых (должностных) обязанностей".

Проверяя законность и обоснованность постановленного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции с его выводами и правовым обоснованием не согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований иска, суд апелляционной инстанции указал на то, что истец не является медицинским работником, а также он не осуществлял работу с биологическими материалами, содержащими вирус новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Балкунас О.А. является водителем автомобиля скорой медицинской помощи и в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" относится к категории иных работников организаций здравоохранения.

Суд апелляционной инстанции указал, что по смыслу положений Закона Ставропольского края от 30 апреля 2020 года N 58-кз и Порядка от 2 мая 2020 года N 230-п Балкунас О.А. имеет право на получение единовременного социального пособия только в случае заражения коронавирусной инфекцией в результате работы с биологическими материалами, содержащими вирус новой

Судебная коллегия Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленных судами, спор разрешен в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения применительно к установленным по делу обстоятельствам, при разрешении спора не допущено нарушения норм процессуального права.

Довод кассационной жалобы о том, что истец в соответствии с должностными обязанностями производил уборочно-моечные работы автомобиля, а также специальную санитарную обработку ввиду отсутствия санитарки, тем самым принимал участие в проведении санитарно-гигиенических мероприятий, не является основанием для признания выводов суда апелляционной инстанции незаконными и не влечет отмену судебного постановления.

Как следует из материалов дела, данная обязанность по проведению уборочно-моечных работ автомобиля предусмотрена должностной инструкцией. Вместе с тем, вопреки доводам истца, согласно вышеуказанному Акту N32 от 20.11.2020 его заражение COVID произошло не в связи с участием в проведении санитарно-гигиенических мероприятий, а в результате участия в транспортировке пациентов (перенос на носилках), у которых в последующем в лабораторном анализе обнаружено РНК коронавируса.

Кроме того, как правильно указано судом апелляционной инстанции, Балкунас О.А. является водителем автомобиля скорой медицинской помощи и в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" относится к категории иных работников организаций здравоохранения.

Доводы кассационной жалобы о том, что исполнение Балкунас О.А. должностных обязанностей было невозможно без контакта с лицами, инфицированными COVID-19, а также что он в составе специализированной бригады скорой медицинской помощи наряду с медицинскими работниками осуществлял медицинскую эвакуацию больных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, не свидетельствуют о наличии у него права на получение за счет средств бюджета Ставропольского края единовременного социального пособия в соответствии с Законом Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз.

Законом Ставропольского края от 30.04.2020 N 58-кз установлена дополнительная социальная гарантия в виде единовременного социального пособия, осуществляемая за счет средств бюджета Ставропольского края, при этом статьей 1 названного Закона определены имеющие право на её получение в зависимости от выполняемой ими работы лица, перечень которых является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит, при этом правовых оснований для установления тождественности, выполняемой истцом работы, с медицинскими работниками, непосредственно осуществляющими оказание медицинской помощи, диагностику, лечение, транспортировку лиц, инфицированных коронавирусной инфекцией, уход за ними не имеется.

Доводы кассационной жалобы, оспаривающие выводы суда апелляционной инстанции, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального законодательства, а также по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, поэтому в силу статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления.

Обжалуемое судебное постановление принято на основании установленных юридически значимых обстоятельств по делу и представленных сторонами доказательств, которые получили правовую оценку в соответствии с требованиями положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 05 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий Камышова Т.В.

Судьи Климова В.В.

Черчага С.В.