Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 01 декабря 2021 г. по делу N 8Г-24931/2021[88-24812/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Изоткиной И.В, судей Черновой Н.В, Ситникова В.С, с участием прокурора Вялковой Т.А, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма, по кассационной жалобе третьего лица Ефименковой В. В.

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 20 мая 2021 г, заслушав доклад судьи Черновой Н.В, объяснения прокурора Вялковой Т.А, полагавшей кассационная жалоба подлежит удовлетворению, судебная коллегия

установила:

прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с иском к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, в котором просил обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области предоставить Маркину К.Ю. и Ефименковой В.В. благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, пригодных для проживания, в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

В обоснование иска указал, что 17 декабря 2018 г. между администрацией и ООО "Авангард" заключены муниципальные контракты, в соответствии с которыми администрацией приобретены в собственность у ООО "Авангард" жилые помещения - 2 квартиры N 13 и N 7, расположенные в многоквартирном жилом доме по адресу: Брянская область, Трубчевский район, д. Городцы, ул. Новый Микрорайон, д. 4. Данные квартиры приобретались в целях обеспечения лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и были предоставлены на основании договоров найма специализированного жилого помещения Маркину К.Ю. - квартира N 13 и Ефименковой В.В. - квартира N 7.

Согласно актам администрации Трубчевского района с июля 2019 г. по январь 2020 г. по обследованию состояния жилых помещений установлено, что при эксплуатации названных жилых помещений обнаружены скрытые строительные недостатки, в связи с чем в адрес застройщика администрацией направлялись претензии об их безвозмездном устранении, которые исполнены не были.

26 февраля 2020 г. прокуратурой Трубчевского района совместно со специалистами Государственной строительной инспекции Брянской области, Государственной жилищной инспекции, органа опеки и попечительства, представителя отдела ЖКХ администрации Трубчевского района проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: "адрес". В ходе обследования квартир N 7 и N 13 данного дома, чердачного помещения, фасада здания и мест общего пользования выявлены значительные нарушения, указывающие на несоответствие данных объектов проектно-сметной документации, требованиям пожарной безопасности, санитарно- гигиеническим, экологическим и иным требованиям.

Согласно поступившему из администрации ответу на представление прокурора следует, что указанный многоквартирный жилой дом находится на гарантии застройщика - ООО "Авангард", в связи с чем руководителю данной организации направлен запрос о необходимости устранения нарушений. Согласно полученному ответу застройщика от 13 апреля 2020 года все выявленные нарушения устранены, за исключением недостатков в квартире N 13, которые будут устранены после снятия режима самоизоляции.

После дополнительного обследования 24 апреля 2020 г. установлено, что выявленные ранее нарушения устранены формально, без соблюдения технологий, а большинство из них наличествует и в настоящее время, что подтверждается видеоматериалами, а также актом обследования. Предоставленные жилые помещения лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Маркину К.Ю. и Ефименковой В.В, не отвечают установленным требованиям, что нарушает права лиц указанной категории.

Решением Трубчевского районного суда Брянской области от 15 декабря 2020 г. исковые требования исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области удовлетворены.

На администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области возложена обязанность предоставить Маркину К.Ю, 10 декабря 1996 г. рождения, и Ефименковой В.В, 11января 1999 г. рождения, благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, пригодных для проживания, в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно- гигиеническим, экологическим и иным предъявляемым к данным жилым помещениям требованиям.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Бряского областного суда от 20 мая 2021 г. решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе третье лицо Ефименкова В.В. просит отменить апелляционное определение как вынесенное с нарушением норм права, приводя доводы о неправильном определении судом круг лиц, имеющих материально-правовой интерес в рассматриваемом споре, указывая, что прокурор не относится к таким лицам.

При рассмотрении дела судебная коллегия руководствуется частью статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой обжалуемые акты подлежат проверке в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что администрацией Трубчевского района Брянской области 11 августа 2011 г. выдано разрешение на строительство NRU32526000-22, согласно которому администрация разрешилаООО "Авангард" реконструкцию объекта капитального строительства 2-х этажного здания под 18- квартирный жилой дом по адресу: "адрес".

23 мая 2018 г. администрация Трубчевского района Брянской области выдала ООО "Авангард" разрешение N32-32526000-08-2018 на ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: "адрес", Т"рубчевский район, д. Городцы, "адрес".

Из актов обследования жилых помещений по адресу: "адрес", проведенного администрацией Трубчевского района 5 июля 2019 г. в целях контроля за сохранностью жилья и социального сопровождения лиц из числа детей - сирот, следует, что жилое помещение (квартира N7), предоставленное Ефименковой В.В, представляет собой 2-х комнатную квартиру, расположенную на 1 этаже. Санитарное состояние хорошее. Высказаны жалобы, что в прихожей и ванной комнате недостаточно батарей. Жилое помещение (квартира N13), предоставленное Маркину К.Ю, представляет собой 2-х комнатную благоустроенную квартиру, расположенную на 2 этаже. Санитарное состояние хорошее. Высказаны жалобы на то, что в кухне сломался смеситель, на потолке и стенах на кухне и в ванной комнате видны следы потеков от протекания крыши, в прихожей, ванной комнате недостаточно батарей.

На основании распоряжения администрации Трубчевского муниципального района от 29 октября 2019 года N1167-р "О создании рабочей группы по обследованию жилых помещений, предоставленных лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения" создана рабочая группа для проведения осмотров квартир N7 и N13 дома N 4 по ул. Новый Микрорайон, д. Городцы.

30 октября 2019 года согласно акту N 1 в ходе комиссионного осмотра выявлены следующие недостатки: кровля имеет трещины, примыкание к вентиляционным шахтам выполнено некачественно, что во время дождей приводит к протеканию; потолочное перекрытие над вторым этажом недостаточно утеплено; оконные створки оконных блоков не имеют плотного примыкания, что приводит к плесени на откосах, в квартире N 7 установлен не стандартный стеклопакет, в оконном блоке в зале на одном стеклопакете трещина.

По результатам указанного осмотра дома администрация Трубчевского муниципального района 11 ноября 2019 г. обратилась к застройщику - ООО "Авангард" с претензией об устранении выявленных недостатков в срок до 1 декабря 2019 г.

Как следует из актов, 3 декабря 2019 г. при осмотре спорных квартир установлено, что выявленные недостатки устранены не полностью. Произведен частичный ремонт кровли, над квартирой N 13 имеются трещины, следы потеков на стенах и потолочном перекрытии не устранены, в квартире 13 ощущается проникновение холодного воздуха из-под подоконников и со стороны откосов, что приводит к образованию на откосах плесени.

22 января 2020 г. Маркин К.Ю. и Ефименкова В.В. обратились в прокуратуру Трубчевского района Брянской области с заявлением, в котором указали, что предоставленные квартиры не отвечают требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, поскольку протекает крыша; плесневеют окна и стены; отопительная система установлена с нарушениями, температура в помещении не превышает 18 градусов, котлы выходят постоянно из строя, утепление жилых помещений произведено с грубейшим нарушением, во всех комнатах пошли трещины, из которых тянет холодный воздух.

Удовлетворяя исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что предоставленные Маркину К.Ю. и Ефименковой В.В. по договорам найма от 9 января 2019 г. квартиры N 7 и N 13 не отвечают требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, условия договора существенно нарушены, в связи с чем обязанность по предоставлению жилого помещения Маркину К.Ю. и Ефименковой В.В, как лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исполнена администрацией Трубчевского муниципального района ненадлежащим образом и пришел к выводу о возложении на администрацию Трубчевского муниципального района обязанности по предоставлению Маркину К.Ю. и Ефименковой В.В. по договору социального найма специализированных жилых помещений, пригодных для проживания, в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным предъявляемым к данным жилым помещениям требованиям.

Отменяя решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции, исходил из того, что наниматели приняли по актам приема-передачи спорные помещения, подтвердив, что жилые помещения, а также санитарно-техническое оборудование, находящееся в них, находятся в исправном состоянии, жилые помещения пригодны для проживания, претензий о передаче недвижимости надлежащего качества со стороны нанимателей, а также предложений о расторжении договоров найма специализированного жилого помещения от 9 января 2019 года N 65 и N 68 со стороны Маркина К.Ю. и Ефименковой В.В. в адрес администрации Трубчевского района Брянской области не поступало.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что судами нижестоящих инстанций были нарушены нормы процессуального права при рассмотрении настоящего спора.

Статьей 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицами, участвующими в деле, являются стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным статьями 4, 46 и 47 данного Кодекса, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства.

В силу статьи 38 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик (часть 1).

Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца (часть 2).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке дел к судебному разбирательству", состав лиц, участвующих в деле, указан в статье 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса. Поэтому определение возможного круга лиц, которые должны участвовать в деле, начинается с анализа правоотношений и установления конкретных носителей прав и обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, то есть о сторонах, третьих лицах - по делам, рассматриваемым в порядке искового производства; заявителях, заинтересованных лицах - по делам особого производства и по делам, вытекающим из публичных правоотношений, а также об участниках, содействующих рассмотрению дела, - представителях сторон и третьих лиц, экспертах, специалистах, переводчиках, свидетелях.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 148 и пунктом 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья при подготовке дела к судебному разбирательству разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса и о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, а также разрешает вопросы о замене ненадлежащего ответчика.

В пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке дел к судебному разбирательству" разъяснено, что разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном и кассационном порядке (часть 1 статьи 330, пункт 4 части 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, при подготовке дела к судебному разбирательству суд обязан с учетом материально-правовых отношений, являющихся основанием иска, привлечь к участию в деле лиц, имеющих материально-правовой и (или) процессуально-правовой интерес в исходе дела.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, прокурор инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес. Между с тем, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.

Как видно из содержания искового заявления, основанием для его подачи послужило обращение в прокуратуру Маркина К.Ю. и Ефименковой В.В. о защите нарушенных их прав на обеспечение жилым помещением.

Между тем, в исковом заявлении Маркин К.Ю. и Ефименкова В.В. указаны в качестве третьих лиц.

Таким образом, в нарушение приведенных выше норм права, суд первой инстанции не разрешилвопрос о вступлении в дело истца, имеющего материально-правовой интерес, не устранил противоречия в процессуальном статусе лиц, участвующих в деле.

В нарушение указанных норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений по их применению Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции с учетом заявленного прокурором требования, характера спорного материального правоотношения и его субъектов, неправильно разрешилвопрос о круге лиц, имеющих материально-правовой интерес в рассматриваемом споре, и не определилих процессуальное положение.

Суд апелляционной инстанции ошибки нижестоящего суда не исправил.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), суд кассационной инстанции находит необходимым отменить судебные постановления и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 20 мая 2021 г. отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи