Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 13 января 2022 г. по делу N 8Г-31148/2021[88-978/2022-(88-31480/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Потеминой Е.В, судей Козлова А.М, Петровой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии и признании права на дополнительную площадь жилого помещения

по кассационной жалобе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Козлова А.М, объяснения представителя Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Спирина Н.Д, поддержавшего доводы кассационной жалобы, ФИО1, просившего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Центру специального назначения сил оперативного реагирования и авиации Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - ЦСН СР Росгвардии) о признании незаконным протокола заседания жилищной комиссии от 22 октября 2020 г. N 10, утвержденного распоряжением ЦСН СР Росгвардии от 23 октября 2020 г. N 136р, в части отказа ему в праве на дополнительную площадь жилого помещения при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата), и признании права на дополнительную площадь жилого помещения.

Заявленные требования мотивированы тем, что он проходил службу в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии, на момент увольнения со службы - 1 ноября 2018 г. имеет звание полковника полиции, выслугу лет в календарном исчислении более 20 лет.

С 7 ноября 2012 г. ФИО1 с составом семьи 4 человек (он, супруга и двое детей) был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты.

Протоколом заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 24 июля 2020 г. N 8, утвержденным распоряжением ЦСН СР Росгвардии от 31 июля 2020 г. N 91р, за ним признано право на дополнительную площадь жилого помещения в размере 15 кв.м. с учетом наличия у него звания полковника полиции.

Решением жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 22 октября 2020 г. N 10 указанное решение было пересмотрено: пункт 3.2 протокола заседания жилищной комиссии от 24 и июля 2020 г. N 8 был отменен и при определении размера единовременной социальной выплаты комиссией не учтено его право на дополнительную жилую площадь.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 15 февраля 2021 г. исковые требования удовлетворены.

За ФИО1 признано право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15 кв.м. при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Признан незаконным протокол заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 22 октября 2020 г. N 10, утвержденный распоряжением ЦСН СР Росгвардии от 23 октября 2020 г. N 136р, в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1

Суд апелляционной инстанции протокольным определением от 2 июня 2021 г. перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, в связи с привлечением к участию в деле в качестве соответчика Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела в апелляционной инстанции истец, уточнив требования, просил признать за ним право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15 кв.м, а также признать незаконными протокол заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 22 октября 2020 г. N 10, утвержденный распоряжением ЦСН СР Росгвардии от 23 октября 2020 г. N 136р, и протокол заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 августа 2020 г. N 12, утвержденный приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 6 октября 2020 г. N 387, в части определения ему размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 июня 2021 г. решение суда первой инстанции отменено, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации ставит вопрос об отмене обжалуемого апелляционного определения как незаконного.

При рассмотрении дела судебная коллегия руководствуется частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения по настоящему делу допущены судом апелляционной инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в составе из 4-х человек (он, супруга и двое детей) с 7 ноября 2012 г. состоит на учете ЦСН СР Росгвардии на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 24 июля 1997 г. по 31 августа 2004 г, в органах внутренних дел Российской Федерации с 27 сентября 2004 г. по 30 сентября 2016 г, в войсках национальной гвардии Российской Федерации с 1 октября 2016 г. по 1 ноября 2018 г.

Приказом Директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 февраля 2018 г. N 91 л/с ФИО1 с 31 января 2018 г. присвоено специальное звание "Полковник полиции".

Приказом начальника ЦСН СР Росгвардии от 29 октября 2018 г. N 234 л/с полковник полиции ФИО1 уволен со службы с правом на пенсию с 1 ноября 2018 г.

Его стаж службы (выслуга лет) в календарном исчислении по состоянию на 1 ноября 2018 г. составил 21 год 01 месяц 11 дней.

Согласно выпискам из протоколов жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 17 февраля 2020 г. N 2 и от 24 июля 2020 г. N 8, утвержденных распоряжениями ЦСН СР Росгвардии от 17 февраля 2020 г. N 7р и от 31 июля 2020 г. N 91р, ЦСН СР Росгвардии было признано право ФИО1 на дополнительную площадь жилого помещения.

Решением Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 августа 2020 г. N 12, утвержденным приказом Росгвардии от 6 октября 2020 г. N 387, отменен пункт 3.2 протокола заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 24 июля 2020 г. N 8 в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1

При этом Центральная жилищная комиссия Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации исходила из того, что ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма до 2005 года не состоял, а с 1 ноября 2018 г. полковник полиции ФИО1 был уволен со службы с правом на пенсию, в связи с чем не имеет права на дополнительную площадь жилого помещения 15 кв.м.

Поскольку жилых помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности ФИО1, его супруга и дети не имеют, расчет единовременной социальной выплаты произведен исходя из площади жилого помещения 72 кв.м. (4 х 18) без учета права на дополнительную площадь.

Решением жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 22 октября 2020 г. N 10, утвержденное распоряжением ЦСН СР Росгвардии от 23 октября 2020 г. N 136р, изданное в соответствии с приказом Росгвардии от 6 октября 2020 г. N 387, утвердившим решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (протокол от 26 августа 2020 г. N 12), отменен пункт 3.2 протокола заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 24 июля 2020 г. N 8 в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1

Разрешая заявленные требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что истец имеет право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15 кв.м. при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из того, что в период службы он был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ему присвоено специальное звание полковника полиции, уволен ФИО1 со службы с правом на пенсию, при наличии стажа службы 21 год 01 месяц 11 дней.

Судебная коллегия находит, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права.

Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2012 года, был введен новый порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями в виде предоставления им единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (статья 4).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ право на дополнительную площадь жилого помещения размером 20 квадратных метров имеют сотрудники, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, и граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, имеющие такие специальные звания на день увольнения со службы в органах внутренних дел.

Согласно части 1 статьи 6 приведенного Федерального закона сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ при определении размера единовременной социальной выплаты сотрудникам и лицам, указанным в части 3 настоящей статьи, учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что при расчете размера единовременной социальной выплаты учитывается дополнительная площадь жилого помещения размером 15 квадратных метров у следующих лиц:

- сотрудников, которым присвоено специальное звание полковника полиции (юстиции, внутренней службы) и выше, - граждан Российской Федерации, имеющих указанное специальное звание, уволенных со службы в органах внутренних дел, которые до вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (т.е. до 1 марта 2005 года) были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, суду надлежало установить, относится ли ФИО1 к указанным категориям граждан, которым при расчете единовременной социальной выплаты учитывается дополнительная площадь жилого помещения.

Между тем при разрешении спора положения приведенных норм материального права судом апелляционной инстанции неправильно истолкованы.

Суд апелляционной инстанции, установив, что ФИО1 состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 7 ноября 2012 г, не является действующим сотрудником, поскольку с 1 ноября 2018 г. был уволен со службы, в нарушение положений части 1 статьи 6, пункта 1 части 3 и части 4 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ пришел к выводу о наличии оснований для признания за ФИО1 право на дополнительную площадь жилого помещения размером 15 кв.м. при определении размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и признания незаконными протокола заседания жилищной комиссии ЦСН СР Росгвардии от 22 октября 2020 г. N 10 и протокол заседания Центральной жилищной комиссии Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 августа 2020 г. N 12 в части определения размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1

При таких обстоятельствах, определение суда апелляционной инстанции об удовлетворении исковых требований нельзя признать законным. Оно принято с нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 379.7 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 23 июня 2021 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи