Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 31 января 2022 г. по делу N 8Г-34883/2021[88-1996/2022-(88-32687/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Матросовой Г.В, Юдиной С.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N по исковому заявлению Елизарова Е.Н. к Министерству социального развития Московской области, Люберецкому окружному управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании права на получение удостоверения единого образца, обязании выдать удостоверение единого образца, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, по кассационной жалобе Елизарова Е.Н.

на решение Люберецкого городского суда Московской области от 16 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 августа 2021 года, заслушав доклад судьи Матросовой Г.В,

УСТАНОВИЛА:

Елизаров Е.Н. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области, Люберецкому окружному управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании права на получение удостоверения единого образца, обязании выдать удостоверение единого образца, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от 16 марта 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 августа 2021 года, исковые требования Елизарова Е.Н. оставлены без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Елизаровым Е.Н. изложена просьба об отмене решения и апелляционного определения ввиду существенных нарушений норм материального права и процессуального права, применении закона, не подлежащего применению.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

Из материалов дела следует и установлено судом, что Елизаров Е.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ, в периоды с 01 июля 1995 года по 11 августа 2011 года, с 04 сентября 2015 года по 19 июня 2018 года был зарегистрирован в "адрес", с 17 августа 2011 года по 03 сентября 2015 года был зарегистрирован по адресу: "адрес"

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" "адрес" отнесен к зоне проживания с правом на отселение; "адрес" - к зоне отселения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года N 1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" "адрес" и "адрес" отнесены к зоне проживания с правом на отселение.

11 февраля 2016 года Елизарову Е.Н. Департаментом строительства и архитектуры Брянской области было выдано удостоверение (серия АЮ N) как гражданину, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение с 01 июля 1995 года по 03 сентября 2010 года, с 04 сентября 2015 года по настоящее время.

Согласно материалам дела Елизаров Е.Н. с 19 июня 2018 года зарегистрирован по адресу: "адрес".

28 сентября 2020 года Елизаров Е.Н. обратился в Люберецкое окружное управление социальной защиты населения Министерства социального развития "адрес" с заявлением о выдаче удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением от 27 октября 2020 года N истцу отказано в выдаче удостоверения в связи с тем, что он не проживал на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с правом на отселение до 01 января 1994 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Елизаров Е.Н. проживал в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ (с момента рождения), то есть не проживал в зоне с правом на отселение до 1986 года, не находился в состоянии внутриутробного развития на момент 1986 года, в связи с чем, нормы Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1) на него не распространяются, оснований для выдачи ему специального удостоверения, как гражданину, выехавшему добровольно из зоны проживания с правом на отселение, не имеется, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, указав на то, что, не проживая на момент аварии на Чернобыльской АЭС и не находясь в состоянии внутриутробного развития на территории зоны проживания с правом на отселение, истец не пострадал в равной мере с гражданами, которые на момент аварии проживали на указанных территориях и подверглись максимальному воздействию радиации, полагал, что Елизаров Е.Н. не подпадает под категорию граждан, указанных в части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1.

При этом отметил, что основным показателем, обусловливающим необходимость возмещения вреда и предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые проживают на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, либо выезжают с таких территорий, является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Суд апелляционной инстанции указал, что выдача удостоверений единого образца производится по различным основаниям, после добровольного переселения гражданина, проживающего в зоне с правом на отселение, его статус изменяется, гражданин утрачивает право на получение удостоверения по прежнему основанию и приобретает право на получение специального удостоверения по новым основаниям, как гражданин, выехавший добровольно из зоны проживания с правом на отселение, при этом необходимо соблюдение условия, оговоренного в части 3 статьи 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, а именно: проживание гражданина в зонах радиоактивного загрязнения до 01 января 1994 года.

В судебных актах приведено верное толкование положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 2006 года N228/271/63н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подлежащих применению к спорным правоотношениям, а также результаты оценки доказательств в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, соответствующими установленным по делу доказательствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, которые были применены в их системной взаимосвязи и единстве, судами верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

Доводы кассационной жалобы о неверном указании территории, на которой истец проживал (ошибочное указание зоны отселения вместо зоны проживания с правом на отселение), не влияют на правильность принятых судебных постановлений.

Ссылки, изложенные в кассационной жалобе, о необходимости выдачи удостоверения единого образца без учета наличия либо отсутствия права на меры социальной поддержки как лицу, проживавшему на территории зоны с правом на отселение после 01 января 1994 года, не соответствуют требованиям, изложенным в приказе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации от 11 апреля 2006 года N228/271/63н "Об утверждении порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Выводы, содержащиеся в апелляционном определении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену принятого по делу судебного акта, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Люберецкого городского суда Московской области от 16 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 18 августа 2021 года оставить без изменений, кассационную жалобу Елизарова Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: