Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2022 г. по делу N 8Г-36239/2021[88-3066/2022-(88-33781/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Вишневской В.Д, Шеховцовой Ю.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котова Андрея Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов

по кассационной жалобе МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области

на решение Кировского районного суда г.Саратова от 29 июля 2021г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 ноября 2021 г, заслушав доклад судьи Вишневской В.Д, объяснения представителя ответчиков - Лысогорскую О.В, поддержавшую доводы кассационной жалобы, возражения Котова А.А. относительно доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Котов А.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным решения о снятии с учета, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, взыскании судебных расходов.

Решением Кировского районного суда г.Саратова от 29 июля 2021г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 ноября 2021г, исковые требования Котова А.А. удовлетворены. Признано незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области от 20.02.2021, изложенное в протоколе N4 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Саратовской области, о снятии с учета в качестве очередников ГУ МВД России по Саратовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Котова А.А.; на Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Саратовской области возложена обязанность восстановить Котова А.А. с семьей в составе четырех человек: Котов А.А, супруга ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты постановки на учёт 23.11.2012; на Министерство внутренних дел Российской Федерации, Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области возложена обязанность выплатить Котову А.А. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе четырех человек: Котов А.А, супруга ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с очередностью и доведенными лимитами бюджетных обязательств на 2021 год; с ГУ МВД РФ по "адрес" в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

В поданной кассационной жалобе представитель МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области Лысогорская О.В. просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенных по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций по делу не допущено.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Котов А.А. является сотрудником органов внутренних дел, состоит в должности помощника командира батальона начальника отделения (отделение материально- технического обеспечения) отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области, имеет стаж службы в органах внутренних дел более 10 лет.

С 15 июня 2002 года Котов А.А. состоит в зарегистрированном браке с ФИО9 От брака имеет сына - ФИО8, 2002 года рождения, дочь ФИО1, 2015 года рождения.

В ноябре 2012 года Котов А.А. обратился в ЦЖБК ГУ МВД РФ по Саратовской области с заявлением о постановке его на учет (с составом семьи из трех человек) на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

Решением ЦЖБК ГУ МВД РФ по Саратовской области (протокол N) от ДД.ММ.ГГГГ Котову А.А. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения в связи с несоответствием критериям, установленным ч.2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Решением Кировского районного суда "адрес" по гражданскому делу N, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по иску ФИО1 к ГУ МВД РФ по "адрес" о признании незаконным отказа в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты, обязании поставить на соответствующий учёт, признано незаконным решение ЦЖБК ГУ МВД РФ по "адрес" об отказе Котову А.А. в постановке на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложена обязанность на ЦЖБК ГУ МВД РФ по Саратовской области принять Котова А.А. на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи три человека, определив дату постановки на учёт - 23 ноября 2012 года; с ГУ МВД РФ по Саратовской области в пользу Котова А.А. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении дела N2-932/2013 судом было установлено, что Котов А.А, его сын ФИО8, 2002 года рождения, жена ФИО7 зарегистрированы и проживают в доме общей площадью 143, 9 кв.м (жилой площадью 56, 4 кв.м), расположенном по адресу: "адрес". Собственником домовладения является бабушка истца - ФИО12 Также по данному адресу без регистрации проживают еще 5 человек.

Из акта проверки жилищных условий заместителя начальника ОГИБДД МУ МВД России "Энгельсское" Саратовской области майора полиции Котова А.А. от 01 марта 2013 года следует, что вышеуказанный жилой дом разделен на две квартиры, имеющие два отдельных входа. В "адрес" общей площадью 64, 8 кв.м проживает истец с семьей, а также ФИО10 и ФИО11 (тетя истца). В "адрес" проживает ФИО12 (собственник, бабушка истца), ФИО12 (отец истца), ФИО13 (родственница истца).

29 июля 2013 года Котов А.А. с семьей в составе 3-х человек принят на учет на получение единовременной социальной выплаты во исполнение решения Кировского районного суда города Саратова от 05 марта 2013 года.

Из выписки из протокола N заседания ЦЖБК ГУ МВД РФ по Саратовской области от 18 сентября 2013 года следует, что Котову А.А. постановлено предоставить социальную выплату с учетом даты подачи заявления - 09 октября 2012 года и стажа службы.

ДД.ММ.ГГГГ умерла ФИО12, согласно свидетельствам о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельствам о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ собственниками по ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: "адрес", являются ФИО11 и ФИО12

02 апреля 2015 года Котов А.А. обратился с заявлением о внесении изменений в протокол от ДД.ММ.ГГГГ N о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с рождением дочери, ДД.ММ.ГГГГг.р.

Согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ N заседания ЦЖБК ГУ МВД РФ по Саратовской области постановлено внести изменения в учетное дело по составу семьи ФИО1 и считать их очередниками на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена, сын и дочь).

В 2018 году Котов А.А. обратился с заявлением о внесении изменений в личное дело, указав, что в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают 9 человек: он с женой, сыном и дочерью, ФИО12 и ФИО11 - собственники. ФИО10, ФИО14, ФИО13 - родственники ФИО1

17 февраля 2021 года Котов А.А. обратился с заявлением о внесении изменений в протокол от ДД.ММ.ГГГГ N о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с тем, что в указанном жилом доме зарегистрированы и проживают 9 человек: он с женой, сыном и дочерью, ФИО12 и ФИО11 - собственники, ФИО10, ФИО14, ФИО13 - родственники ФИО1

Согласно выписке из протокола N заседания ЦЖБК ГУ МВД РФ по Саратовской области от 20 февраля 2021 года в соответствии с подп. "б" п.19 Правил от 30 декабря 2011 года N 1223 решено снять с учета очередников ГУ МВД по Саратовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Котова А.А. и членов его семьи.

Из акта проверки жилищных условий Котова А.А. от 18 марта 2021 года следует, что жилое помещение - "адрес" в "адрес" фактически разделен на два изолированных жилых помещения с двумя отдельными входами - квартиры N N и 2 Указанный дом принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО12 и ФИО11 по 1\2 доле каждому.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования Котова А.А. о признании незаконным решения о снятии с учета, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и выплатить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что решением Кировского районного суда г.Саратова от 5 марта 2013г. установлена нуждаемость Котова А.А. и членов его семьи в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и на ЦЖБК ГУ МВД РФ по Саратовской области возложена обязанность принять Котова А.А. на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи три человека, определив дату постановки на учет - 23 ноября 2012 г.

Учитывая, что каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об улучшении жилищных условий Котова А.А. и членов его семьи, при рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции не установлено, и ответчиком таких доказательств не представлено, а также учитывая положения ч.2 ст.61 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции, дополнительно указав, что ответчик при принятии 20 февраля 2021 года решения о снятии Котова А.А. с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с подп. "б" п. 19 Правил от 30 декабря 2011 года N 1223 (в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты) необоснованно исходил из обеспеченности Котова А.А. и членов его семьи жилой площадью более 15 кв.м и признания Котова А.А. членом семьи собственника жилого помещения по адресу: "адрес", поскольку на момент принятия ответчиком решения о снятии ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения собственник дома ФИО12, с которой у истца ранее был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, умерла, с новыми собственниками дома ФИО1 (отцом истца) какое-либо соглашение об определении порядка пользования жилым помещением не заключалось, ФИО1 не является членом семьи собственника жилого дома ФИО1

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, судами верно определены юридически значимые обстоятельства, представленные доказательства являлись предметом исследования и оценки.

В обжалуемых судебных актах приведено толкование норм материального права (ст.ст.30, 31 ЖК РФ, Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ", постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 "О правилах предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ"), подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы ответчика МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области о том, что истец Котов А.А. проживает в указанном доме к качестве члена семьи собственника, а также о том, что истец был вселен в дом, а не в квартиру и раздел дома не производился, в связи с чем, уровень обеспеченности истца и членов его семьи более 15 кв.м на человека, не могут быть признаны обоснованными, поскольку в данном случае, как верно указано судами первой и апелляционной инстанций, преюдициальное значение имеет вступившее в законную силу решение Кировского районного суда г.Саратова от 05 марта 2013г, установившее нуждаемость истца и членов его семьи в предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья, а также юридически значимым является установленное судами отсутствие доказательств улучшения истца и членами его семьи жилищных условий.

Кассационная инстанция при проверке законности судебных постановлений нижестоящих судов не вправе входить в обсуждение фактической стороны дела. Исследование и оценка представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в подтверждение своих доводов и возражений, установление обстоятельств, на которых основаны изложенные в судебных постановлениях выводы, отнесены законом к исключительной компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы ответчика МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области о том, что из решения не следует, кто из ответчиков должен осуществлять указанную выплату, не свидетельствуют о незаконности принятых по делу судебных актов, поскольку решение суда должно быть исполнено в установленном законом порядке, в случае затруднений данный вопрос может быть разрешен в порядке исполнения решения суда.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену решения и апелляционного определения судами не допущено.

Однако, судебная коллегия считает обоснованными доводы ответчика о том, что лимиты денежных средств на 2021г. доведены и перечислены и исполнение решения за счет данных лимитов не представляется возможным, в связи с чем, считает необходимым исключить из резолютивной части решения Кировского районного суда г.Саратова от 29 июля 2021 г. указание на исполнение решения за счет доведенных лимитами бюджетных обязательств на 2021 год.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

решение Кировского районного суда г.Саратова от 29 июля 2021 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 18 ноября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу МВД России, ГУ МВД России по Саратовской области оставить без удовлетворения

Исключить из резолютивной части решения Кировского районного суда г.Саратова от 29 июля 2021 г. указание на исполнение решения за счет доведенных лимитами бюджетных обязательств на 2021 год.

Председательствующий:

Судьи: