Апелляционное определение Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 23 декабря 2021 г. по делу N 66а-5352/2021

Первый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Стоян Е.В, рассмотрев без проведения судебного заседания частную жалобу административных истцов Шишкиной Елены Васильевны, Булычевой Лидии Ивановны на определение Калужского областного суда от 7 сентября 2021 года о передаче на рассмотрение по подсудности административного дела по административному исковому заявлению Шишкиной Елены Васильевны, Булычевой Лидии Ивановны к администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" о признании незаконными постановлений администрации,

УСТАНОВИЛ:

Шишкина Е.В, являющаяся председателем Совета территориального общественного самоуправления (ТОС) "Сукремль", и Булычева Л.И, являющаяся членом Совета ТОС "Сукремль" обратились в Калужский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими и не порождающими правовые последствия со дня принятия: постановление администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" N495 от 15 апреля 2021 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 16 апреля 2016 года N423/1 "О создании территориального общественного самоуправления "Сукремль", постановление администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" N496 от 15 апреля 2021 года "О внесении изменений в постановление от 13 сентября 2016 года N1326 "О границах территории территориального общественного самоуправления "Сукремль", постановление администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" N497 от 15 апреля 2021 года "О внесении изменений в постановление администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" от 16 октября 2015 года N884 "Об утверждении структуры системы территориального общественного самоуправления города Людиново и территориальных общественных объединений граждан города Людиново".

Определением Калужского областного суда от 7 сентября 2021 года административное дело передано на рассмотрение по подсудности в Людиновский районный суд Калужской области.

В частной жалобе Шишкина Е.В, Булычева Л.И. просят определение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в Калужский областной суд с указанием на обязанность рассмотреть дело в ином составе суда. В обоснование доводов частной жалобы указывают, что ранее административные истцы обращались с данным иском в Людиновский районный суд Калужской области, однако исковое заявление административным истцам было возвращено по причине неподсудности данному суду. Считают, что при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления районным и областным судами были допущены необъективность, волокита и нарушение процессуальных норм, повлекшие существенное нарушение конституционных прав истцов на справедливое судебное разбирательство компетентным судом.

В соответствии с положениями части 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение апелляционным судом общей юрисдикции частной жалобы на определение суда первой инстанции, в апелляционном порядке осуществляется без проведения судебного заседания судьей единолично, по правилам, установленным главой 34 указанного Кодекса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Передавая дело по подсудности на рассмотрение в Людиновский районный суд Калужской области, суд первой инстанции пришел к выводу о неподсудности Калужскому областному суду административного искового заявления Шишкиной Е.В, Булычевой Л.И. о признании незаконными постановлений администрации муниципального района "Город Людиново и Людиновский район", как принятых не органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не представительным органом муниципального образования.

Конституцией Российской Федерации в части 1 статьи 19, части 1 статьи 46, части 1 статьи 47 установлено, что все равны перед законом и судом, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Названные положения гарантируют право каждого на судебную защиту, которое выражается не только в реализации права на обращение в суд, но и в возможности получения реальной судебной защиты в форме восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями, которые в целях исключения правовой неопределенности предопределяют, в каком суде и в какой процедуре подлежит рассмотрению конкретное дело.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции (статья 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из административного искового заявления следует, что административными истцами оспариваются правовые акты, принятые администрацией муниципального района "Город Людиново и Людиновский район" Калужской области.

Поскольку рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов, которые приняты не органом государственной власти субъекта Российской Федерации и не представительным органом муниципального образования не относится к подсудности областного суда как суда первой инстанции, в силу статьи 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело обоснованно передано судом по подсудности в Людиновский районный суд Калужской области.

В силу пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

При таком положении определение Калужского областного суда о передаче дела в Людиновский районный суд Калужской области соответствует требованиям процессуального законодательства и отмене не подлежит.

Вопреки доводам частной жалобы, оснований полагать, что судом первой инстанции допущено нарушение части 4 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о недопустимости споров между судами о подсудности, не имеется.

То обстоятельство, что определением Людиновского районного суда Калужской области административное исковое заявление возвращено административным истцам как неподсудное данному суду, не является препятствием для направления административного дела по подсудности, поскольку после принятия административного иска к производству суда и в ходе рассмотрения дела по существу выяснилось, что рассмотрение соответствующих споров не относится к подсудности областного суда как суда первой инстанции. Установленные по делу обстоятельства указывают на отсутствие правовых оснований для рассмотрения Калужским областным судом административного дела, не отнесенного к его подсудности законом.

Изложенные в частной жалобе доводы основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не могут повлечь отмену определения о передаче административного дела по административному исковому заявлению о признании незаконными постановлений администрации по подсудности в Людиновский районный суд Калужской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Калужского областного суда от 7 сентября 2021 года оставить без изменения, частную жалобу административных истцов Шишкиной Елены Васильевны, Булычевой Лидии Ивановны - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Стоян