Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 января 2022 г. по делу N 8Г-26139/2021[88-1855/2022-(88-23997/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Лавник М.В, судей Латушкиной С.Б, Новожиловой И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3340/2020, УИД: 38RS0035-01-2020-002884-55 по иску Мищенко Ольги Владимировны к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области", обязании присвоить звание "Ветеран труда Иркутской области", по кассационной жалобе Мищенко Ольги Владимировны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 5 апреля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Латушкиной С.Б, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мищенко Ольга Владимировна обратилась в суд с иском к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области", обязании присвоить звание "Ветеран труда Иркутской области".

В обоснование заявленных требований Мищенко О.В. указала, что является получателем страховой пенсии по старости. Согласно справке ГУ - УПФР в Октябрьском районе г. Иркутска от 2 ноября 2017 г. её трудовой стаж на 2017 г. составлял 35 лет 11 месяцев 7 дней. В соответствии со статьёй 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" (с изменениями на 8 октября 2019 г.), звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий: стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17, 5 года для женщин; стаж работы (службы) при досрочно назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17, 5 года для мужчин и 15 лет для женщин; наличие наград, почётных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону. Звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.

Мищенко О.В. считает, что у неё имеются все основания и соблюдены все условия для присвоения статуса "Ветерана труда Иркутской области". Путём личного обращения она подала заявление ответчику на присвоение статуса, однако по данному заявлению ей было отказано. В данный период времени она не имеет возможности воспользоваться заслуженными льготами, гарантированными государством, что ведёт к нарушению законных прав и интересов гражданина.

На основании изложенного, Мищенко О.В. с учётом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просила признать распоряжение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области неправомерным; обязать ответчика присвоить ей статус "Ветеран труда".

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 17 ноября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Мищенко О.В. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области", обязании присвоить звание "Ветеран труда Иркутской области, отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 22 марта 2021 г. суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учёта особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 5 апреля 2021 г. решение Кировского районного суда г. Иркутска от 17 ноября 2020 г. отменено. Принято по данному делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Мищенко О.В. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области", об обязании присвоить звание "Ветеран труда Иркутской области", отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, Мищенко О.В. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 5 апреля 2021 г.

Относительно доводов кассационной жалобы Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области принесены письменные возражения.

В судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, не явились.

На основании части пятой статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, в письменных возражениях на кассационную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно части первой статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Мищенко О.В. в Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области были поданы следующие документы для рассмотрения вопроса о присвоении ей звания "Ветеран труда Иркутской области": паспорт, трудовая книжка, благодарственное письмо БВТ Внешторбанк от 2001 г, грамота ОАО Банк ВТБ в г. Иркутске, почетная грамота БВТ Внешторбанк от 2002 г, письмо руководителя дирекции. ВТБ по Иркутской области от 2013 г.

Распоряжением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14 ноября 2019 г. N-мр-вои Мищенко О.В. отказано в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области". Основание: не выполняются условия, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 2, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", утверждённого Законом Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области".

Не согласившись с данным отказом, Мищенко О.В. обратилась с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении требований Мищенко О.В. к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области", обязании присвоить звание "Ветеран труда Иркутской области", суд первой инстанции, сославшись на положения Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области", исходил из того, что истцом не представлено доказательств, подтверждающих наличие у неё каких-либо наград, почётных званий или поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".

При рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции, разрешая требования Мищенко О.В. по существу, суд апелляционной инстанции не нашёл оснований для признания незаконным распоряжения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14 ноября 2019 г. N-мр-вои и возложения на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда Иркутской области", так как имеющиеся у Мищенко О.В. поощрения не входят в перечень наград, почётных званий и поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", являющийся приложением к Закону Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ.

Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют установленным обстоятельствам дела и согласуются с положениями норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Выражая несогласие с судебным актом, заявитель в кассационной жалобе приводит доводы, которые, по её мнению, свидетельствуют о наличии права на присвоение звание "Ветеран труда" в связи с наличием Благодарственного письма старшего вице-президента ОАО "Банк ВТБ", Почётной грамоты ОАО "Банк ВТБ" за добросовестный и безупречный труд, а также стажа продолжительностью 35 лет 11 месяцев 7 дней.

Изложенные в кассационной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены принятого по делу судебного постановления, поскольку основаны на ошибочном применении норм материального права.

Соглашаясь с выводами суда апелляционной инстанции, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции исходит из следующего.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 27 июня 2018 г. N 64/8-ЗС принят Закон Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ "О ветеранах труда Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ), который в целях общественного признания трудовых заслуг граждан перед Иркутской областью учреждает звание "Ветеран труда Иркутской области", определяет условия и порядок его присвоения, а также устанавливает меры социальной поддержки граждан, которым присвоено звание "Ветеран труда Иркутской области", определяет условия и порядок их предоставления.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Иркутской области, при соблюдении следующих условий: 1) стаж работы (службы) в календарном исчислении не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 20 лет для мужчин и 17, 5 года для женщин; 2) стаж работы (службы) при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30, 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в календарном исчислении не менее 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин, из которого стаж работы (службы) на территории Иркутской области в календарном исчислении составляет не менее 17, 5 года для мужчин и 15 лет для женщин; 3) наличие наград, почетных званий и поощрений в соответствии с перечнем, установленным приложением к настоящему Закону.

Звание "Ветеран труда Иркутской области" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение.

В силу статьи 3 указанного Закона присвоение, звания "Ветеран труда Иркутской области" осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области.

Основанием отказа в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области" является отсутствие условий, установленных статьёй 2 настоящего Закона.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области" (далее - заявители), или их представители подают в расположенное по месту жительства заявителя государственное учреждение Иркутской области, подведомственное уполномоченному органу и включенное в перечень, утверждённый нормативным правовым актом уполномоченного органа (далее - учреждение), заявление, к которому прилагается фотография размером 3*4 сантиметра, а также следующие документы: 1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; 2) документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя заявителя, - в случае обращения с заявлением представителя заявителя; 3) документы, подтверждающие наличие наград, почетных званий и поощрений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона; 4) трудовая книжка.

Согласно Перечню, установленному приложением к Закону Иркутской области, к наградам, почётным званиям и поощрениям, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", относятся: 1) награды Иркутской области и почётные звания Иркутской области, учреждённые Законом Иркутской области от 24 декабря 2010 г..N 141-ОЗ "О наградах Иркутской области и почетных званиях Иркутской области": Благодарность Губернатора Иркутской области; Почётная грамота Губернатора Иркутской области; Почётная грамота Законодательного Собрания Иркутской области; знак отличия "За заслуги перед Иркутской областью"; знак отличия "За честь и мужество"; почётное звание Почётный гражданин Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный геолог Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник дорожного хозяйства Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник жилищно-коммунального хозяйства Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник здравоохранения Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник культуры и искусства Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник лесного хозяйства Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник науки и высшей школы Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник образования Иркутской области"; почётное звание Заслуженный работник промышленности Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник связи Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник сельского хозяйства Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник социальной защиты населения Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник торговли и сферы услуг Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник транспорта Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный работник физической культуры и спорта Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный строитель Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный эколог Иркутской области"; почётное звание "Заслуженный энергетик Иркутской

области"; почётное звание "Заслуженный юрист Иркутской области"; 2) награды и почётное звание Иркутской области, учрежденные Законом Иркутской области от 4 марта 1997 г..N 10-ОЗ "О наградах и почётных званиях в Иркутской области": знак отличия "За заслуги перед Иркутской областью"; Почётная грамота Губернатора Иркутской области; почётное звание "Почётный гражданин Иркутской области"; 3) государственные награды и почетные звания Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, награды органов государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, учреждённые Законом Усть-Ордынского Бурятского автономного округа от 2 июня 2000 г..N 116-оз "О государственных наградах, почётных званиях Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и наградах органов государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа": Почётная грамота Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; медаль "За заслуги в объединении Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и Иркутской области"; юбилейная медаль "70 лет Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу"; Благодарственное письмо Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Почетный знак "Долгожитель"; Почётный знак "Почётный работник государственной службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа"; Почётный знак "Почётный работник муниципальной службы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа"; Знак отличия "Гражданская доблесть" (в честь Дня округа); почётные звания Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Почётный гражданин Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник сельского хозяйства Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник образования Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник здравоохранения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный деятель культуры Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный деятель физической культуры и спорта Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

заслуженный сотрудник органов внутренних дел; заслуженный юрист Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный экономист Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник лесной промышленности Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный строитель Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный деятель науки Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный эколог Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник социальной защиты населения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; заслуженный работник сферы обслуживания населения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Почётная грамота администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Благодарственное письмо администрации Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Почётная грамота Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; Благодарственное письмо Думы Усть-Ордынского Бурятского автономного округа; 4) почётное звание "Ветеран труда", присвоение которого подтверждено соответствующей записью в трудовой книжке, присвоенное в период до 1 января 1992 года организацией, осуществлявшей деятельность на территории Иркутской области; 5) звание "Ударник коммунистического труда"; 6) почётная грамота Центросоюза; 7) почётные грамоты и знаки ВЦСПС, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), ЦК профсоюзов, Центрального Совета по управлению курортами профсоюзов СССР, Профкурорта, Центрального совета спортивных обществ профсоюзов, почётные грамоты Союза "Иркутское областное объединение организаций профсоюзов" (Иркутского областного объединения организаций профсоюзов, Иркутского областного Совета профсоюзов (Облсовпрофа); 8) почётные грамоты Иркутского областного комитета КПСС, исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов, Иркутского областного комитета комсомола; 9) знак "Золотое перо", учреждённый администрацией Иркутской области в целях награждения победителей ежегодного конкурса

"Журналист года Иркутской области"; 10) Почётный знак "Материнская слава", учрежденный Губернатором Иркутской области; 11) Благодарность Губернатора Иркутской области (Благодарность губернатора Иркутской области), Почётная грамота Законодательного Собрания Иркутской области (Почетная грамота Законодательного собрания Иркутской области), награждение которой произведено до вступления в силу Закона Иркутской области от 24 декабря 2010 г..N 141-ОЗ "О наградах Иркутской области и почётных званиях Иркутской области"; 12) Почётная грамота Губернатора Иркутской области (Почётная грамота губернатора Иркутской области), награждение которой произведено до вступления в силу Закона Иркутской области от 4 марта 1997 г..N 10-ОЗ "О наградах и почётных званиях в Иркутской области".

Таким образом, из положений Закона Иркутской области от 13 июля 2018 г. N 72-ОЗ следует, что основаниями признания гражданина "Ветераном труда Иркутской области" является наличие одновременно двух условий: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.

Как следует из материалов дела, доказательств, подтверждающих наличие у Мищенко О.В. каких-либо наград, почётных званий или поощрений, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области", материалы дела не содержат.

Установив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Мищенко О.В. требований о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Иркутской области", обязании присвоить звание "Ветеран труда Иркутской области", поскольку отсутствует совокупность условий, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда Иркутской области".

Фактически приведённые в кассационной жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом апелляционной инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленного судебного акта, либо опровергали выводы суда.

Судом апелляционной инстанции не допущено нарушений норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, влекущих отмену или изменение принятого по настоящему делу судебного постановления по тем доводам, которые изложены в кассационной жалобе.

Таким образом, при изложенной совокупности обстоятельств, доводы жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятое по делу апелляционное определение отмене в кассационном порядке не подлежит.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 5 апреля 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Мищенко Ольги Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи