Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2022 г. по делу N 16-165/2022

Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 21 января 2022 г. по делу N 16-165/2022-

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ГазАртСтрой" Ульриха Е.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2021 года, решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ГазАртСтрой",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2021 года общество с ограниченной ответственностью "ГазАртСтрой" (далее - ООО "ГазАртСтрой") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2021 года постановление судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2021 года оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "ГазАртСтрой" без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, генеральный директор ООО "ГазАртСтрой" Ульрих Е.В. просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения в действиях юридического лица.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из постановления прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) от 8 мая 2020 года следует, что в ходе проведенной проверки временных застроек и сооружений, приспособленных для проживания работников, N км (далее ВЗиС N км) Чаяндинского нефтегазового месторождения "адрес" (далее - Чаядинское НГКМ), расположенного в N км от города "адрес" в период 19 апреля 2020 года, 21 апреля 2020 года, с 1 по 4 мая 2020 года на Чаяндинском НГКМ выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

1) В нарушение пунктов 2.1 и 2.6 Санитарных правил 3.1/3.2.3146-13, пункта 8 предписания от 28 января 2020 года N 36, пунктов 1, 10 предписания от 5 марта 2020 года N 81, выданных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе (далее - предписание от 28 января 2020 года N 36, предписание от 5 марта 2020 года N 81) и пункта 3.1. предписания от 14 марта 2020 года N 210, выданного Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) (далее - предписание от 14 марта 2020 года N 210), руководством ООО "ГазАртСтрой" не обеспечено соблюдение работниками масочного режима, 27 апреля 2020 года допущено массовое скопление, а именно более 600 работников одновременно на территории ООО "ГазАртСтрой" N км без средств индивидуальной защиты; на территории ВЗиС N где находится более 300 человек, установлено отсутствие масок.

2) В нарушение пункта 2.2 предписания от 14 марта 2020 года N 210 на ВЗиС N и N км, в которых находятся более 300 работников ООО "ГазАртСтрой", не обеспечено проведение ежедневного контроля температуры тела, что является нарушением временных методических рекомендаций "Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", утвержденных 29 января 2020 года Министерства здравоохранения РФ.

3) В нарушение пункта 1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2020 года N 6, пункта 5 предписания от 3 февраля 2020 года N 48, выданного территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе, пункта 2.6 предписания от 14 марта 2020 года N 210, в помещениях проживания и общего пользования ООО "ГазАртСтрой", расположенных на N км не соблюдается дезинфекционный режим, а именно проведение качественной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств мест общего пользования во всех помещениях не реже, чем каждые два часа, а также выявлены факты проведения уборки во ВЗиС N км без дезинфицирующих средств, что является нарушением пункта 5.1 Санитарных правил 2.1.2.2844-11.

4) В нарушение пункта 5.1 Санитарных правил 2.1.2.2844-11 в вагоне-городке с модульными жилыми вагонами, расположенных на N км, уборочный инвентарь централизованно не выдается.

5) В нарушение пункта 4.4.1 Санитарных правил 2.1.2.2844-11 в общежитиях N 1, 2, 3, 6, 9, 10, 11, 12, расположенных на N км, количество шкафов, тумбочек для хранения личных вещей проживающих и стульев не соответствует количеству проживающих.

6) В нарушение пункта 5.10 Санитарных правил 2.1.2.2844-11 в общежитиях N 1, 2, 9, 10, 11, 12, расположенных на N км, не соблюдается кратность смены постельного белья не реже 1 раза в 7 дней.

7) В нарушение пункта 3.2 предписания от 14 марта 2020 года N 210 в служебную командировку из других регионов России на территорию Чаяндинского НГКМ прибыли 7 сотрудников департамента механизации, производственного департамента, департамента комплектации ООО "ГазАртСтрой".

8) Информация об исполнении предписаний территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском районе от 25 апреля 2020 года N 1096/ч и от 26 апреля 2020 года N1126/ч не предоставлена, предписание от 26 апреля 2020 года N1095 не исполнено.

9) В нарушение пунктов 8.1 и 8.2 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31 декабря 1987 года N 794/33-82 не организовано совместное с органами здравоохранения по месту расположения общества оказание медицинской помощи работникам организации, поскольку заключен лишь договор на проведение предрейсовых медицинских осмотров.

Нарушения, связанные со служебными командировками работников ООО "ГазАртСтрой", организацией медицинской помощи, неисполнением предписаний от 28 января 2020 года N 36, от 3 февраля 2020 года N 48, от 5 марта 2020 года N 81, от 14 марта 2020 года N 210, от 18 марта 2020 года N 15 совершены в период режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения заболеваний, представляющих угрозу для окружающих, введенного Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 года N 1055.

Нарушения в части обеспечения работников масками, масочного режима, проведения термометрии, организации медицинской помощи, уборки и дезинфекции помещений, недостаточности уборочного инвентаря, мебели, несоблюдение смены постельного белья, неисполнение предписаний от 25 апреля 2020 года N 1096/ч, от 26 апреля 2020 года N 1126/ч, от 26 апреля 2020 года N 1095 совершены в период введенных Указом главы Республики Саха (Якутия) от 16 апреля 2020 года N 1122 ограничительных мероприятий (карантина) на территории Чаяндинского НГКМ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокурором Ленского района Республики Саха (Якутия) 8 мая 2020 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО "ГазАртСтрой".

Постановлением судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2021 года, ООО "ГазАртСтрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, Оценив доводы жалобы, прихожу к выводу, что с состоявшимся по делу решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2021 года согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из постановления от 14 апреля 2021 года, в результате рассмотрения дела об административном правонарушении судьей Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) исключены из объема вменения инкриминируемые ООО "ГазАртСтрой" нарушения пунктов 4.4.1, 4.4.7, 5.1 и 5.10 Санитарных Правил 2.1.2.2844-11 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений", поскольку указанные санитарные правила признаны утратившими силу в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а также не предоставление информации об исполнении предписания от 26 апреля 2020 года N 1126, поскольку предоставление указанной информации подтверждено в судебном заседании сведениями Роспотребнадзора от 4 мая 2020 года (т. 5 л.д. 234).

При рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда от 14 апреля 2021 года судья Верховного Суда Ресупблики Саха (Якутия) данное обстоятельство оставил без внимания и правовой оценки, при этом в решении от 1 июля 2021 года сделал вывод о виновности ООО "ГазАртСтрой" как в нарушениях, связанных со служебными командировками работников ООО "ГазАртСтрой", организацией медицинской помощи, неисполнением предписаний от 28 января 2020 года N 36, от 3 февраля 2020 года N 48, от 5 марта 2020 года N 81, от 14 марта 2020 года N 210, от 18 марта 2020 года N 15, от 25 апреля 2020 года N 1096 и от 26 апреля 2020 года N 1095, обеспечением работников масками и масочного режима, проведения термометрии, так и в нарушениях, связанных с уборкой и дезинфекцией помещений, недостаточности уборочного инвентаря, мебели, несоблюдением смены постельного белья, неисполнением предписания от 26 апреля 2020 года N 1126, которые судьей Ленского районного суда Республика Саха были исключены из объема вменения инкриминируемых ООО "ГазАртСтрой" нарушений.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в результате рассмотрения жалобы на постановление судьи районного суда фактически вышел за рамки вмененного административного правонарушения и ухудшил положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, что недопустимо.

Таким образом, судьей Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2021 года не может быть признано законным и подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, постановил:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "ГазАртСтрой" Ульриха Е.В. удовлетворить в части.

Решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 1 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "ГазАртСтрой" отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Заместитель председателя А.П. Дорохов