Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2022 г. по делу N 8Г-12323/2021[88-1439/2022-(88-12321/2021)]

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Старовойт Р.К., изучив материал по исковому заявлению Домниковой Любови Викторовны к председателю Поронайского городского суда, Управлению Судебного департамента в Сахалинской области о признании незаконными представления, приказа в части лишения премии, взыскании премии и всех причитающихся выплат при уходе в отставку с учетом премии

по кассационной жалобе Домниковой Любови Викторовны на определение Южно-Сахалинского городского суда от 31 августа 2021 года и апелляционное определение Сахалинского областного суда от 23 ноября 2021 года об отказе в принятии искового заявления в части признания незаконными представления председателя Поронайского городского суда

УСТАНОВИЛ:

Домникова Л.В. обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с иском о признании незаконными представлений председателя суда, приказа в части лишения премии, взыскании премии и всех причитающихся выплат при уходе в отставку с учётом премии. В обоснование требований указав, что в связи с привлечением "данные изъяты" Домниковой Л.В. к дисциплинарной ответственности, председателем Поронайского городского суда в УСД в Сахалинской области направлены представления о лишении истца премии. Поскольку в соответствии с п. 2.6 Положения о порядке выплаты премий и оказания материальной помощи "данные изъяты" судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов, утвержденного приказом СД при ВС РФ от 05.06.2013 N 116, могла быть лишена премии только начиная с даты наложения дисциплинарного взыскания, а именно с 23.03.2021, полагает, что имеет право на премии и иные выплаты за период с 1 января по 22 марта 2021 года.

Определением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 31 августа 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением Сахалинского областного суда от 23 ноября 2021 года, в принятии искового заявления в части признания незаконными представлений отказано.

Исковое заявление в части требований к Управлению Судебного департамента в Сахалинской области о признании приказов о выплате премии, взыскании премии и всех причитающихся выплат принято к производству Южно-Сахалинского городского суда.

Домникова Л.В. обратилась в Девятый кассационный суд с жалобой на указанные судебные постановления, полагая, что при их принятии судами нарушены нормы процессуального права, неправильно применены нормы материального права. Полагает ошибочным применение к правоотношениям ст. 6.2 Закона РФ от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", поскольку в иске она оспаривает действия председателя суда не связанные с отправлением правосудия, а вытекающие из административных полномочий председателя как руководителя суда. Полагает, что ею заявлен спор, подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 379.5 ГПК РФ кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу судебные приказы, решения мировых судей и апелляционные определения районных судов, определения мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов и вынесенные по результатам их обжалования определения, решения и определения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, изучив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает судебные постановления подлежащими отмене.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов (п. 1 ст. 4 ГПК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Существо иска определяется его основанием и предметом. При этом предметом иска является конкретное материально-правовое требование, адресованное ответчику, а основанием - фактические обстоятельства, послужившие возникновением спора.

Из п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ следует, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Из содержания искового заявления усматривается, что Домникова Л.В. в том числе оспаривает законность представлений, направленных председателем Поронайского городского суда в Управление Судебного департамента в Сахалинской области, относительно премирования истца, в связи с имеющимся у нее дисциплинарным взысканием.

На основании ст. 1, ч. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ст. 16 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом. Независимость судьи обеспечивается неприкосновенностью судьи; всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону.

Порядок привлечения судьи к ответственности за виновные действия предусмотрен ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", статьями 19, 22 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 6.2 Закона Российской Федерации от 26.06.1992 N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", статьей 35 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет, в том числе, функции по организации работы суда.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 05.06.2013 N 116 (ред. от 29.12.2018) утверждено, согласованное постановлением Совета судей Российской Федерации от 23.05.2013 N 306, Положение, которое определяет порядок выплаты премий и оказания материальной помощи судьям кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов (далее - областные и равные им суды), окружных (флотских) военных судов, районных судов, городских судов, межрайонных судов (далее - районные суды), гарнизонных военных судов, специализированных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, специализированных арбитражных судов (далее - федеральные арбитражные суды) и мировым судьям (далее также - судьи, судья) (п.1.2).

Судья, привлеченный к дисциплинарной ответственности в установленном законом порядке, не может быть премирован в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания (п. 2.6).

Выплата премий по итогам работы и единовременных премий производится судьям районных судов, гарнизонных военных судов и специализированных судов производится на основании согласованных с советами судей (президиумами советов судей) субъектов Российской Федерации приказов начальников управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, издаваемых в соответствии с представлениями председателей этих судов (абз. 4 п.2.7).

Отказывая в принятии иска в указанной части судьи первой и апелляционной инстанции исходили из отсутствия процессуальной возможности оспаривания в исковом порядке действий председателя суда, связанных с осуществлением им правосудия.

Указанный вывод нельзя признать правильным, поскольку действия председателя соответствующего суда по направлению в Управление судебного департамента представления о лишении премии судьи, имеющего дисциплинарное взыскание, определены вышеприведенным Положением и не связаны с осуществлением правосудия.

По мотивам указанным в определении отказ суда в принятии иска нельзя признать законным, судом апелляционной инстанции допущенное судом первой инстанции нарушение не устранено, судебные постановления подлежат отмене, с направлением искового заявления в суд первой инстанции со стадии принятия к производству.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Южно-Сахалинского городского суда от 31 августа 2021 года и апелляционное определение Сахалинского областного суда от 23 ноября 2021 года отменить.

Направить материал по исковому заявлению Домниковой Любови Викторовны в Южно-Сахалинский городской суд со стадии принятия указанного искового заявления к производству суда.

Судья Р.К. Старовойт