Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 г. по делу N 8Г-9428/2021[88-9805/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К, Наконечной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства обороны РФ к Савватееву Андрею Николаевичу, Савватеевой Наталии Михайловне, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, о понуждении к исполнению обязательств, по встречному иску Савватеева Андрея Николаевича, Савватеевой Наталии Михайловны, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4 к Министерству обороны РФ, ФКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (правопреемник ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" о признании соглашения о сдаче жилого помещения недействительным, признании права пользования служебным жилым помещением на период трудовых отношений с организациями, подведомственными Министерству обороны РФ, по кассационной жалобе Савватеева Андрея Николаевича, Савватеевой Наталии Михайловны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В, выслушав заключение прокурора Маториной О.А, полагавшей подлежащим отмене апелляционное определение, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) обратилось в суд с иском к Савватееву А.Н, Савватеевой Н.М, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, просило возложить на ответчиков обязанность исполнить соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, связанное с освобождением жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", прекратить регистрацию по месту жительства в указанном жилом помещении, передать ключи в управляющую организацию с составлением соответствующего акта приема-передачи квартиры, а также закрыть лицевой счет с отсутствием задолженности по коммунальным платежам. В обоснование заявленных требований истец указал, что Савватееву А.Н. и членам его семьи на основании договора найма служебного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено вышеназванное служебное жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ между ответчиками и ФГКУ "Востокрегионжилье" заключено соглашение, согласно которому ответчики обязались не позднее 4-х месяцев с момента перечисления жилищной субсидии, освободить занимаемое жилое помещение, прекратить регистрацию по месту жительства, предоставить в уполномоченный жилищный орган договор найма служебного жилого помещения, копию поквартирной карточки, копии лицевого финансового счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности по коммунальным платежам, а также акт приема-передачи жилого помещения управляющей компании с отметкой о передаче ключей. ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет Савватеева А.Н. перечислена жилищная субсидия для приобретения или строительства жилого помещения в размере "данные изъяты" рублей. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчиков направлено уведомление об освобождении занимаемого жилого помещения, которое не исполнено.

Савватеев А.Н, Савватеева Н.М, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, обратились со встречным иском к МО РФ, ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ о признании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФГКУ "Востокрегионжилье" и Савватеевым А.Н, Савватеевой Н.М, ФИО3, ФИО4 недействительным, признании за ними право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: "адрес" на период трудовых отношений Савватеева A.M. и Савватеевой Н.М. с организациями, подведомственными МО РФ. Указали, что спорное жилое помещение предоставлено Савватееву А.Н. на состав семьи 4 человека в связи с трудовыми отношениями с организацией, подведомственной Минобороны России. С ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени Савватеев А.Н. является гражданским персоналом Минобороны России и состоит в трудовых отношениях с ФГКУ "Дом офицеров Бикинского гарнизона" Минобороны России. Савватеева Н.М. с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени также является гражданским персоналом Минобороны России и состоит в трудовых отношениях с Военным комиссариатом "адрес". Считают соглашение недействительным (ничтожным), поскольку оно противоречит действующему законодательству и не соответствует требованиям закона.

Определением Бикинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по первоначальному иску и ответчика по встречному иску ФКГУ "Востокрегионжилье" МО РФ на ФГАУ "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс").

Решением Бикинского городского суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены, в удовлетворении встречных исковых требований отказано. На Савватеева А.Н, Савватееву Н.М, ФИО3, ФИО4 возложена обязанность исполнить соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, связанное с освобождением жилого помещения, расположенного по адресу "адрес", и прекращением регистрации по месту жительства в указанном жилом помещении, передачей ключей в управляющую организацию с составлением соответствующего акта приема-передачи квартиры, а также закрытии лицевого счета с отсутствием задолженности по коммунальным платежам.

В кассационной жалобе Савватеев А.Н, Савватеева Н.М. просят судебные постановления, состоявшиеся по настоящему делу, отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении первоначального иска и удовлетворении встречных исковых требований.

Министерством обороны Российской Федерации и прокуратурой "адрес" поданы возражения на кассационную жалобу, полагают судебные постановления законными и обоснованными.

Прокурор отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Маторина О.А. не поддержала возражения прокуратуры Хабаровского края, полагала апелляционное определение подлежащим отмене, направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке. В судебное заседание суда кассационной инстанции стороны не явились, представитель Минобороны России просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с частью 5 статьи 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судебными инстанциями.

Как следует из материалов дела, Савватеев А.Н. проходил действительную военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На день увольнения с военной службы ДД.ММ.ГГГГ его выслуга лет в Вооруженных Силах МО РФ составила: в льготном исчислении - "данные изъяты" год "данные изъяты" месяцев "данные изъяты" дней; в календарном исчислении - "данные изъяты" лет "данные изъяты" месяца "данные изъяты" день.

ДД.ММ.ГГГГ Савватеев А.Н. принят на должность начальника ФГКУ "Дом офицеров Бикинского гарнизона" Минобороны России, в которой состоит до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством обороны Российской Федерации в лице ВрИО начальника ФГКУ "Востокрегионжилье" и Савватеевым А.Н. заключен договор найма служебного жилого помещения N, на основании которого Савватееву А.Н. на период (трудовых отношений) прохождения военной службы (не более срока контракта о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации) предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу "адрес". Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены Савватеева Н.М. - супруга, ФИО3 - дочь, ФИО4 - дочь.

Указанное жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещением приказом заместителя Минобороны России N от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Савватеевым А.Н. в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ подано заявление о перечислении жилищной субсидии.

ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ и ответчиками заключено соглашение, по условиям которого ответчики обязались не позднее 4 месяцев с момента перечисления жилищной субсидии на банковский счет освободить занимаемое ими на основании договора найма служебного жилого помещения, жилое помещение ("адрес"), сняться с регистрационного учета по адресу указанного жилого помещения, представить в уполномоченный орган договор (ордер) на основании которого гражданин и члены его семьи занимают жилое помещение: выписки из домовой книги с отметками о снятии с регистрационного учета, копии финансового лицевого счета с отметками о его закрытии и отсутствий задолженности, копию акта приема-передачи жилого помещения управляющей компанией с отметкой о сдаче ключей в управляющую компанию.

На основании решения N от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ Савватееву А.Н. перечислена жилищная субсидия в размере "данные изъяты" рублей.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ N от ДД.ММ.ГГГГ Савватеев А.Н. и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением военнослужащему субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в адрес ответчиков направлено требование об освобождении жилого помещения по адресу: "адрес" до ДД.ММ.ГГГГ, которое не исполнено.

Согласно поквартирной карточке, выписке из финансово-лицевого счета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Савватеев А.Н, Савватеева Н.М, ФИО9, ФИО4 зарегистрированы и проживают в спорном жилом помещении.

Разрешая спор, удовлетворяя исковые требования Министерства обороны РФ и отказывая в удовлетворении встречного иска Савватеевых, суд первой инстанции исходил из того, что Минобороны России свои обязательства по выделению ответчикам жилищной субсидии для приобретения жилья в соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" исполнило, одним из обязательных условий получения которой являлось освобождение служебного жилого помещения. Подписав соглашение о сдаче жилья Савватеев А.Н. и члены его семьи выразили согласие и приняли обязательства по освобождению квартиры, в связи с чем суд пришел к выводу, что в силу части 1 статьи 35 ЖК РФ ответчики подлежат выселению из жилого помещения путем его освобождения без предоставления другого жилого помещения и отказе во встречных требованиях.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, дополнительно указал на то, что, не исполнив заключенное с ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ соглашение о сдаче и освобождении занимаемого жилого помещения в течение 4-х месяцев с момента получения субсидии, при наличии обязательств его освободить при обеспечении военнослужащего жилищной субсидией, Савватеев А.Н. и члены его семьи утрачивая нуждаемость в предоставлении служебного жилья по месту прохождения службы, утрачивают право пользования им.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами нижестоящих судов по следующим основаниям.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон о статусе военнослужащих) военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития (п. 3 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих).

Согласно статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

Из части 3 статьи 104 ЖК РФ следует, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы. Прекращение трудовых отношений, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

По смыслу приведенных положений закона, служебные жилые помещения предоставляются на период прохождения службы и по общему правилу подлежат освобождению после ее окончания.

Возлагая на ответчиков обязанность по освобождению служебного жилого помещения, и отказывая во встречных исковых требованиях, судебные инстанции исходили из того, что ответчик и члены его семьи реализовали право на обеспечение жильем за счет государства путем получения жилищной субсидии, по истечении 4-х месяцев свои обязательства по освобождению занимаемого спорного жилого помещения не выполнили, и пришли к выводу об отсутствии оснований для сохранения за ними права пользования служебным жилым помещением, предоставленным Савватееву А.Н. и членам его семьи в связи с прохождением военной службы.

Вместе с тем при разрешении спора судом не было учтено, что служебное жилое помещение по адресу: "адрес" было предоставлено Савватееву А.Н. на основании договора найма служебного жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ на период трудовых отношений между Минобороны России и Савватеевым А.Н, который ДД.ММ.ГГГГ принят на должность начальника ФГКУ "Дом офицеров Бикинского гарнизона" и на момент предоставления спорной квартиры военнослужащим не являлся.

Вселение Савватеева А.Н. и членов его семьи в спорное жилое помещение произведено после его предоставления, что подтверждает регистрация ответчиков в жилом помещении по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается Министерством обороны РФ.

Следовательно, предоставление Савватееву А.Н. спорного жилого помещения в 2016 году не связано с прохождением военной службы, с которой он был уволен в 2010 году.

Отраслевым соглашением между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на 2014 - 2016 годы, утвержденным 20 января 2014 года, действовавшим в период 2014 - 2019 годы (пункт 65), а в дальнейшем принято Отраслевое соглашение между профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на 2020 - 2021 годы, утвержденное 24 декабря 2019 года (пункт 61), предусмотрено, что лица из числа гражданского персонала обеспечиваются по месту работы (службы) жилыми помещениями специализированного фонда. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жильем в населенном пункте по месту дислокации воинской части или близлежащих населенных пунктах. Предоставление специализированных жилых помещений и выселение из них осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В данном случае правовое значение имеют обстоятельства, дающие основания для утраты права пользования жилым помещением. Основания для утраты права пользования служебным жилым помещением не наступили, поскольку Савватеев А.Н. продолжает состоять в трудовых отношениях с Министерством обороны РФ в должности гражданского персонала и имеет право на обеспечение по месту работы жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Факт подписания Савватеевым А.Н. и членами его семьи соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о сдаче спорного жилого помещения после получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения не влечет правовых оснований для утраты ими права пользования жилым помещением, предоставленным на период трудовых отношений с истцом.

Факт получения жилищной субсидии ДД.ММ.ГГГГ и приобретение с ее использованием жилья в другом населенном пункте сам по себе не свидетельствует об обеспеченности Савватеева А.Н. жильем по месту осуществления трудовых обязанностей, а соглашение, заключенное с ответчиком ДД.ММ.ГГГГ в силу противоречия требованиям приведенных выше норм, не может порождать для ответчика неблагоприятные последствия в виде лишения его права пользования спорным жилым помещением, переданным в его пользование на период трудовых отношений.

Согласно части 1 статьи 327 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса. Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"). Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

Учитывая, что по настоящему делу данные требования закона судом апелляционной инстанции не выполнены, кассационный суд приходит к выводу о необходимости отмены апелляционного определения по делу и направления дела на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть отмеченные нарушения и разрешить спор в соответствии с законом и обстоятельствами дела.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 июня 2021 года отменить, направить материалы дела на новое апелляционное рассмотрение.

Отменить приостановление решения Бикинского городского суда Хабаровского края от 18 марта 2021 года в связи с окончанием кассационного производства.

Председательствующий

Судьи