Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 24 февраля 2022 г. по делу N 8Г-2224/2022[88-4138/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего судьи Копылова-Прилипко Д.А, судей Сокуровой Ю.А, Жерненко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1788/2021 (номер дела, присвоенный судом первой инстанции) по иску ФИО1 к Префектуре Троицкого и Новомосковского административных округов "адрес" о признании нежилого дома жилым строением, пригодным для проживания с правом регистрации по месту жительства

по кассационной жалобе Префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов "адрес" на решение Щербинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Копылова-Прилипко Д.А, объяснения представителя Префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов "адрес" - ФИО5, настаивавшей на доводах жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Решением Щербинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования ФИО1 к Префектуре Троицкого и Новомосковского административных округов "адрес" - двухэтажный нежилой дом, общей площадью 265.6 кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес", кв-л. 50, влд. 4/38 стр. 1, принадлежащий ФИО1, признан жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Указано, что решение является основанием для осуществления регистрации по месту жительства и внесения изменений об указанном объекте права в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В кассационной жалобе Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов "адрес" просит данные судебные акты отменить как незаконные и необоснованные. Указывает, что данный орган является ненадлежащим ответчиком, поскольку в его полномочия не входит признание садового дома жилым. Соответствующие полномочия находятся в сфере деятельности Окружной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, по признанию нежилого помещения жилым (Окружная комиссия). Истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения дела путём получения судебных извещений почтовой корреспонденцией.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы по правилам статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит, что имеются основания для отмены решения и апелляционного определения по следующим основания.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Как установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 976 кв.м, кадастровый N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для ведения садоводства, расположенного по адресу: "адрес". кв-л. 50, влд. 4/38.

На указанном земельном участке находится дом, 2010 года постройки, назначение - нежилое, здание, количество этажей - 2, общей площадью 265.6 кв.м, кадастровый N.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на обращение ФИО1 Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов "адрес" сообщила о невозможности проведения процедуры перевода нежилого здания в жилое, так как в настоящее время порядок перевода нормативными актами "адрес" не определён.

Указывая на то, что с 2011 года указанный выше дом пригоден для круглогодичного проживания, что дом является единственным местом жительства ФИО1, последний обратился в суд с настоящим иском о признании нежилого дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца проведена строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта АНО "Центр Экспертизы и Оценки Профэкспертиза" N от ДД.ММ.ГГГГ, указанный выше дом соответствует действующим строительным, градостроительным и санитарным нормам, он находится в работоспособном состоянии, его расположение соответствует требованиям пожарной безопасности; дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также не затрагивает права и законные интересы других лиц; дом может быть использован для круглогодичного проживания.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришёл к выводу о том, что принадлежащее ФИО1 строение возможно признать жилым домом в судебном порядке, учитывая, что до настоящего времени не урегулирован вопрос о том, какой именно орган компетентен разрешать вопросы признания садового дома жилым.

Суд апелляционной инстанции согласился с такой позицией.

Вместе с тем, с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так, согласно статье 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду, мирному урегулированию споров.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

При этом, исходя из пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. Удовлетворение иска должно быть направлено на восстановление нарушенного материального права.

Таким образом, условием осуществления защиты права в судебном порядке является нарушение права истца, угроза такого нарушения либо оспаривание права.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции признал права ФИО1 нарушенными и подлежащими восстановлению в судебном порядке, в связи с чем, удовлетворил заявленные требования.

Между тем, согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего до ДД.ММ.ГГГГ, садовым земельным участком является земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно приведённой выше правовой позиции, соответствующее строение должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В силу частей 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2).

Из положений пункта 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что к жилым помещениям относится жилой дом.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённое Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 217-ФЗ садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 23 Закона 217-ФЗ).

Во исполнение требований федерального законодателя Положение дополнено разделом VI, действующим с ДД.ММ.ГГГГ и содержащим порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно этому порядку садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55 Положения).

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель), в соответствии с пунктом 56 Положения, представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59).

Решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 63).

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции органа местного самоуправления, при этом заявитель должен соблюсти установленную законом процедуру.

Таким образом, вопреки выводам суда, законом установлен конкретный порядок признания садового дома жилым домом. При этом действительно, на день возникновения спорных правоотношений, существовала правовая неопределённость в части компетенции какого органа на территории "адрес" входят полномочия для признания садового дома жилым домом (пункт ДД.ММ.ГГГГ Положения о префектуре административного округа "адрес", утверждённого Постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП в редакции постановления Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП).

Однако, изложенное, не означает, что у лица, претендующего на возможность признания садового дома жилым, не имеется обязанности по выполнению требований, установленных разделом VI Положения.

Из материалов гражданского дела следует, что данные требования ФИО1 не выполнены.

Так, при обращении в Префектуру Троицкого и Новомосковского административных округов "адрес" с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.36/, от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.37/, ФИО1 не указаны сведения, поименованные в подпункте "а" пункта 56 Положения, к заявлению не приложено заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Таким образом, истец не обращался в уполномоченный орган местного самоуправления для признания садового дома жилым домом в установленном порядке.

Пунктом 63 Положения предусмотрена возможность обжалования заявителем в судебном порядке решения об отказе в признании садового дома жилым домом.

В решении от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.18/ Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов "адрес" отказала ФИО1 в рассмотрении заявления о признании садового дома жилым.

Однако обоснованность такого решения в порядке оспаривания ФИО1 решений, действий (бездействия) уполномоченного органа, судом не проверялась.

Фактически требования иска направлены на перевод нежилого здания в жилое, сведения о котором подлежат внесению в Единый государственный реестра недвижимости.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется органом местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе о переводе нежилого помещения в жилое помещение.

Исходя из характера заявленных требований, судами не было учтено, что пригодность помещения для постоянного проживания является критерием признания помещения жилым, однако, принадлежащее истцу нежилое здание жилым не признано, процедура перевода не соблюдена, а судебный иск не может быть использован с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых (реконструированных) недвижимых вещей жилого назначения (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённый Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ), путем регистрации в упрощенном порядке нежилого объекта - садового дома и последующим переводом его в жилой объект недвижимости.

Представленные же истцом доказательства о пригодности садового домика для постоянного проживания не заменяют заключение уполномоченного лица и не свидетельствуют о возможности признания данного объекта жилым домом.

Указанные обстоятельства подлежали правовой оценке при рассмотрении доводов апелляционной жалобы Префектуры Троицкого и Новомосковского административных округов "адрес". Однако какой-либо оценки эти доводы не получили.

Допущенные судами нижестоящих инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя.

С учётом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение Щербинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Щербинского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Щербинский районный суд "адрес".

Председательствующий:

Судьи: