Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 01 февраля 2022 г. по делу N 8Г-33658/2021[88-2398/2022-(88-32401/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Бибеевой С.Е, судей Байбакова М.А. и Матушкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1340/2020 по иску Соколовой Галины Алексеевны к администрации г. Твери об обязании заключить договор аренды земельного участка

по кассационной жалобе администрации г. Твери на решение Заволжского районного суда г. Твери от 27 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 23 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е, выслушав объяснения представителя ответчика администрации г. Твери Парылиной Н.И, представителя третьего лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери Круковой Н.В, поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения по жалобе представителя истца Соколовой Г.А. - Смирновой А.А, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Соколова Г.А. обратилась в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации г. Твери с требованием о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, расположенного адресу: "адрес", сроком на два года девять месяцев с даты заключения договора аренды на условиях, установленных действующим законодательством.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 27 октября 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 23 сентября 2021 г, исковые требования Соколовой Г.А. удовлетворены, на администрацию г. Твери возложена обязанность заключить с Соколовой Г.А. договор аренды земельного участка сроком на два года девять месяцев с даты заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", с кадастровым номером N, на условиях, установленных действующим законодательством.

В кассационной жалобе представителем ответчика администрации г. Твери Аваевым Д.В. ставится вопрос об отмене судебных постановлений, как незаконных.

От истца Соколовой Г.А. поступили письменные возражения на кассационную жалобу.

Согласно статье 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Положения названной нормы предоставляют право собственнику объекта незавершенного строительства на получение земельного участка для завершения строительства и введения объекта в эксплуатацию однократно на срок три года.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п. 5 настоящей статьи.

В силу пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в пп. 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Федеральным законом от 8.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции" дополнена ст. 19 Федерального закона от 1.04.2020 N98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" частью 6, 7, 8 согласно которым: до 1.03.2012 арендатор земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в праве потребовать от арендодателя заключения нового дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, в том числе, что на дату обращения арендатора с указанными требованиями срок действия договора аренды земельного участка не истек, либо арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Твери от 06.10.1999 N 2092 ООО СФ "Тверьинвастрой" передан земельный участок площадью 2 638, 8 кв.м, под строительство мини - рынка по ул. Горького в Заволжском районе, кадастровый N, сроком до 30.04.2000.

Между администрацией г. Твери и ООО СФ "Тверьинвастрой" заключен договор аренды земель промышленного, общественного и иного назначения сроком до 30.04.2000, что подтверждается постановлением администрации г. Твери от 06.10.1999 N2092.

Постановлением администрации г. Твери от 8.08.2000 N 2008 спорный земельный участок передан в аренду сроком до 01.02.2001 ООО "Тверьинвастрой" под строительство мини - рынка по ул. Горького в Заволжском районе.

08.08.2000 между администрацией г. Твери (Арендодатель) и ООО СФ "Тверьинвастрой" (Арендатор) заключен договор аренды земель промышленного, общественного и иного назначения N 495, по условиям которого Арендатор сдает, а Арендодатель принимает в аренду земельный участок, площадью 2 638, 8 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", под строительство мини - рынка, кадастровый номер участка N, сроком до 1.02.2001.

Дополнительным соглашением от 15.04.2002 N 237 к договору аренды земельного участка от 08.08.2000 N 495 по всему тексту слова "под строительство мини - рынка" заменены на слова "под строительство торгового центра".

ООО СФ "Тверьинвастрой" выдано разрешение на выполнение строительно - монтажных работ N 3-45/04 сроком действия с 01.08.2004 по 30.04.2004, действие которого в последующем неоднократно продлевалось.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Тверской области от 15.02.2010 N 118 "О предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства" предоставлен ООО СФ "Тверьинвастрой" в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером N площадью 2 639 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", для завершения строительства торгового центра, сроком на 1 год.?

На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Тверской области от 05.02.2010 N 118 между Комитетом по управлению имуществом Тверской области (Арендодатель) и ООО СФ "Тверьинвастрой" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 5.02.2010 N 010-з/10, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2 639 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", в границах, указанных в кадастровом паспорте.

Участок предоставлен Арендатору для завершения строительства торгового центра (п. 1.2 Договора).

На участке находится объект недвижимости - незавершенный строительством объект (п. 1.3 Договора). Срок действия установлен с 05.02.2010 по 04.02.2011.

Решением арбитражного суда Тверской области от 26.05.2009 по делу N А66-6703/2007 ООО СФ "Тверьинвастрой" признано несостоятельным (банкротом).По договору купли - продажи от 17.11.2014, заключенному между ООО "Тверьинвастрой" (Продавец) и ФИО14 (Покупатель), последним приобретен незавершенный строительством объект (процент незавершенного строительства - 90%), адрес: "адрес", расположенный на земельном участке площадью 2 639 кв.м с кадастровым номером N

В последующем указанный объект незавершенного строительства, на основании договора купли - продажи от 04.02.2015 отчужден ФИО11 ООО "ТверьСтройСервис".

По договору купли - продажи от 19.02.2015 ФИО15 (Покупатель) приобретен у ООО "ТверьСтройСервис" (Продавец) незавершенный строительством объект (процент незавершенного строительства - 90%), кадастровый N, адрес: "адрес", расположенный на земельном участке площадью 2 639 кв.м с кадастровым номером N.

13.07.2017 между администрацией г. Твери (Арендодатель) и ФИО12 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена N 314-1, по условиям которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду из земель населенных пунктов земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером N, площадью 2 639 кв.м, разрешенным использованием - под строительство торгового центра, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: "адрес", в границах, указанных в сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости.

Участок предоставлен Арендатору для завершения строительства торгового центра (п. 1.2 Договора).

Из п. 1.3 договора следует, что на указанном земельном участке находится объект недвижимого имущества ? незавершенный строительством объект, кадастровый N (п. 1.3 Договора). Срок аренды земельного участка определен сторонами с 13.07.2017 по 13.04.2020.

Соглашением о расторжении договора аренды от 13.07.2017 N 313-1, заключенным между администрацией г. Твери (Арендодатель) и ФИО12 (арендатор), расторгнут с 17.04.2017 договор аренды земельного участка от 5.02.2010 N010-3/10.

23 июля 2019 г. между ФИО12 и Соколовой Г.А. заключен договор купли-продажи недвижимого имущества и передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, по условиям которого ФИО12 передала в собственность Соколовой Г.А. незавершенный строительством объект (процент незавершенности строительства 90%), с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Россия, "адрес", а также права и обязанности по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена N 314-1 от 13.07.2017, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.08.2017 N, заключенному в отношении земельного участка общей площадью 2639 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес".

На основании заявления Администрации города Твери запись о регистрации договора аренды спорного земельного участка в ЕГРН прекращена.

Разрешая спор по существу, руководствуясь положениями ст.ст. 1, 8, 214, 607, 609, 433, 1102, 1105, 218, 454, 425, 153, 170, 552, 271 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 3.3, ст.ст. 39.2, 39.3, 39.6, 39.12, 35 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции", учитывая установленные обстоятельства по делу, факт того, что на спорном участке находится объект незавершенного строительства, положения ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец вправе потребовать от арендодателя заключения нового дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, в том числе, что на дату обращения арендатора с указанными требованиями срок действия договора аренды земельного участка не истек, либо в судах не заявлено требование о расторжении такого договора аренды.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, не усмотрев основания для отмены.

Судебная коллегия указала, что Администрация не обращалась в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего Соколовой Г.А. на праве собственности, путем продажи с публичных торгов. При этом решением Заволжского районного суда г. Твери от 2 июня 2020 г, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, требования административного искового заявления Соколовой Г.А. о признании незаконным решения департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, возложении обязанности выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства удовлетворено. Признано незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери N 29-91/03-и от 2 марта 2020 г. об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - торгового центра, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери обязан осуществить выдачу Соколовой Г.А. разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства - торгового центра, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". Установлен ответчикам срок исполнения решения суда - два дня с момента вступления решения суда в законную силу. На департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери возложена обязанность уведомить Заволжский районный суд города Твери и административного истца Соколову Г.А. в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу об исполнении решения суда.

Из пояснений участников процесса следует, что, при наличии вступившего в законную силу решения суда, вопрос о выдаче Соколовой Г.А. разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства - торгового центра, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", до настоящего времени не разрешен.

Поскольку право собственности на неоконченный строительством объект капитального строительства - торговый центр, в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", зарегистрировано за истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ей земельного участка.

Истребование Администрацией земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и зарегистрированного в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ.

Учитывая, что истец, в целях продления спорного договора аренды, неоднократно обращался в Администрацию г. Твери с соответствующими заявлениями, к указанному договору аренды применимы положения, изложенные в ст. 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Несогласие кассатора с оценкой, данной судом первой и апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами судов об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке судебных постановлений, принятых по этому делу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Заволжского районного суда г. Твери от 27 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 23 сентября 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Твери - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи