Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 04 февраля 2022 г. по делу N 33а-203/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Меркулова Д.В, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам начальника территориального отделения г. Ахтубинск Астраханской области (далее - отделение) филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс") - Жмудова Л.В. и представителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" - Чудиновой М.А. на решение Знаменского гарнизонного военного суда от 16 ноября 2021 г, которым удовлетворены заявленные в интересах старшего лейтенанта Григорьева Александра Юрьевича требования о признании незаконным решения начальника отделения филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" об отказе в принятии членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, объяснения представителя начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" - Чудиновой М.А, в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Григорьев А.Ю. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение начальника отделения филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 26 июля 2021 г. N АХТ-52 в части отказа в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях его супруги

С.Р, матери В.А. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и сына супруги А.Е. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), обязать это должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве членов его семьи

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

Суд обязал начальника отделения филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, С.Р, В.А. и А.Е. в качестве членов семьи административного истца.

В апелляционных жалобах начальник отделения филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" и представитель начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В жалобах указывается, что супруга истца С.Р,. с 2006 года была зарегистрирована и вселена в качестве члена семьи своей сестры А.Р. в жилое помещение по адресу: "адрес" общей площадью 50, 5 кв. м, которое было предоставлено ей в 1995 году из фондов Министерства обороны Российской Федерации как гражданской служащей. В 2007 году эта квартира была приватизирована С.Р,, а затем передана в собственность своей матери по договору дарения от 23 октября 2015 г.

Поскольку супруга административного истца единожды реализовала право на обеспечение жилым помещением и не может представить справку о ее сдаче в результате отчуждения, она не подлежала принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи Григорьева А.Ю. независимо от того, истек установленный статьей 53 ЖК РФ пятилетний срок для учета таких действий или нет. Положений о повторном обеспечении жилым помещением гражданина в качестве члена семьи военнослужащего (обеспеченного жильем по установленным нормам) законодательство не содержит, а иное толкование закона приведет к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет средств

федерального бюджета.

Со ссылкой на пункт 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", содержащий понятие членов семьи военнослужащего, в жалобах утверждается, что материалы дела не содержат доказательств того, что мать административного истца - В.А. и сын его супруги -

А.Е... являются лицами, находящимися на иждивении военнослужащего и членами его семьи. Они не внесены в графу 21 личного дела военнослужащего и не указаны в справке командования в качестве членов его семьи.

В жалобах указывается, что сам по себе факт проживания матери и сына супруги совместно с истцом, не является доказательством нахождения указанных лиц на иждивении военнослужащего, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих, что указанные лица ведут с ним общее хозяйство.

У А.Е. имеется трудоспособная мать, которая в силу статьи 80

СК РФ обязана содержать своего ребенка, а материалы дела не содержат доказательств достаточности денежного довольствия Григорьева А.Ю. для содержания, помимо собственной семьи, дополнительно его матери и сына супруги.

В письменных возражениях административный истец и его представитель просят решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционных жалобах и в возражениях на них, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

На основании части 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В пункте 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что к членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии, компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях. по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставление жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и СК РФ.

В соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 92 и частью 6 ст. 100 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, в договоре найма которого указываются члены семьи нанимателя.

Понятие членов семьи дано в части 1 ст. 69 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство (часть 1 ст. 69 ЖК РФ).

Также в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъясняется, что к членам семьи нанимателя жилого помещения относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Таким образом, для признания членом семьи нанимателя жилого помещения необходимо установить совместное проживание лица с ним в этом жилом помещении. При этом для указанных лиц не требуется представление доказательств ведения общего хозяйства с нанимателем данного жилого помещения.

Согласно материалам дела Григорьев А.Ю. первый контракт о прохождении военной службы заключил 30 ноября 2001 г. Общая продолжительность военной службы административного истца составляет более 21 года.

Он, его супруга А.Н. и сын М.А. с 2006 года были зарегистрированы и проживали в служебном жилом помещении - двухкомнатной квартире общей площадью 44, 35 кв. м по адресу: "адрес"

кв. 21.

В ноябре 2012 г. брак между Григорьевым А.Ю. и А.Н. прекращен.

Вступившим в законную силу решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 декабря 2013 г. местом жительства сына административного истца определено с отцом.

В 2013 году Григорьев А.Ю. заключил брак с гражданкой С.Р, которая является матерью А.Е. родной отец которого умер в ДД.ММ.ГГГГ году.

С.Р, и ее сын А.Е. проживают и зарегистрированы с

8 октября 2015 г. в служебном жилом помещении, предоставленном административному истцу. Мать административного истца проживает и зарегистрирована в указанном жилом помещении с 5 апреля 2016 г. Все они включены в договор найма служебного жилого помещения в качестве членов семьи нанимателя.

С.Р, и сын административного истца М.А записаны в личном деле военнослужащего. При этом мать административного истца и сын супруги в его личном деле не указаны.

29 октября 2015 г. С.Р, подарила своей матери Т.Н. двухкомнатную квартиру общей площадью 50, 5 кв. м по адресу: "адрес" которая была приобретена ею в порядке приватизации в 2007 году из муниципального жилого фонда. Ранее указанное жилое помещение было предоставлено в 1995 году ее сестре

А.Р. как гражданской служащей Министерства обороны Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня

2000 г. N 796-р указанный дом передан в муниципальную собственность города.

17 июня 2021 г. Григорьев А.Ю. обратился в отделение филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" с заявлением о принятии его на жилищный учет с составом семьи пять человек (он, супруга, сын, сын супруги, мать).

Решением начальника отделения филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 26 июля 2021 г. N АХТ-52 Григорьев А.Ю. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи два человека (он и сын М.А) с формой жилищного обеспечения - жилищная субсидия. Этим же решением в принятии на жилищный учет его супруги С.Р, отказано потому, что она совершила отчуждение ранее приобретенного в порядке приватизации жилого помещения в пользу своей матери Т.Н. и не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения, несмотря на истечение срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. В принятии на жилищный учет матери административного истца В.А. и сына супруги

А.Е. отказано в связи с тем, что отсутствуют сведения нахождении их на иждивении административного истца.

При этом совместное проживание вышеуказанных лиц, осуществление ими общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования должностным лицом жилищного органа в суде первой инстанции сторонами не оспаривалось, доказательств обратного в суд апелляционной инстанции не представлено и в жалобе не указано.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о том, что мать истца и сын его супруги являются членами его семьи, поскольку вселены в занимаемое им жилое помещение в качестве таковых и зарегистрированы в нем. То, что в личном деле военнослужащего отсутствуют сведения об указании сына супруги и его матери в качестве членов его семьи, само по себе не

является основанием для отказа в принятии их на учет нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи Григорьева А.Ю.

Кроме того, супруга административного истца С.Р, жилое помещение, ранее предоставленное ее сестре, приобретала не в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", а с момента его отчуждения прошло более пяти лет.

Таким образом, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Знаменского гарнизонного военного суда от 16 ноября

2021 г. по административному исковому заявлению, поданному в интересах Григорьева Александра Юрьевича, оставить без изменения, а апелляционные жалобы ответчика и представителя ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 8 февраля 2022 г.