Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 04 февраля 2022 г. по делу N 33а-208/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Санникова А.Б, Цыбульника В.Е, при секретаре судебного заседания Прокопенко Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Гусяковой Ю.Н. на решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 8ноября 2021 г, которым частично удовлетворены заявленные требования старшего сержанта Кадырбаева Тулегена Тастановича о признании незаконным решения начальника филиала "Южный" федерального государственного автономного учреждения "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - филиал ФГАУ "Росжилкомплекс"), связанного с отказом в выплате истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете (далее - дополнения к накоплениям) участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, объяснения представителя административного истца - Лукьянова А.Г, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

решением начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 30 июня 2021 г. N 194/175-ФЮ/6/10272 Кадырбаеву Т.Т, являвшемуся участником НИС, уволенному с военной службы в январе 2020 г. и вновь заключившему контракт о прохождении военной службы в декабре 2020 г, отказано в выплате дополнений к накоплениям со ссылкой на то, что в соответствии с положениями Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" не предусмотрена выплата указанных денежных средств военнослужащим, проходящим военную службу.

Кадырбаев Т.Т. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным это решение и обязать названное должностное лицо выплатить ему дополнения к накоплениям в размере 2410528 рублей.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным решение начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 30 июня 2021 г. N 194/175-ФЮ/6/10272 об отказе в выплате Кадырбаеву Т.Т. дополнений к накоплениям, обязал названное должностное лицо повторно рассмотреть этот вопрос, рассчитав размер подлежащих выплате денежных средств.

В удовлетворении требования о возложении на начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" обязанности по выплате истцу оспариваемых денежных средств судом отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствием изложенных в решении выводов суда обстоятельствам административного дела отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование автор жалобы ссылается на Федеральный закон от 20августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" и утверждает, что поскольку в настоящее время Кадырбаев Т.Т. проходит военную службу, он не имеет права на получение дополнений к накоплениям.

В письменных возражениях представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

При этом данный Федеральный закон не содержит оснований для отказа в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника НИС.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005г. N 686, изданным в целях реализации указанного Федерального закона, утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - Правила выплаты).

В пункте 6 Правил выплаты установлено, что выплата дополнительных денежных средств производится заинтересованным федеральным органом в трехмесячный срок со дня поступления соответствующего заявления (рапорта) участника накопительно-ипотечной системы.

Таким федеральным органом в данном случае выступает филиал ФГАУ "Росжилкомплекс".

Согласно пункту 61 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2020 года N 477, после издания приказа об исключении из списков личного состава участник накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в трехмесячный срок со дня такого исключения подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения.

В соответствии с пунктом 73 Порядка дополнительные денежные средства выплачиваются в трехмесячный срок со дня поступления заявления в письменной форме от бывшего участника НИС (члена его семьи) о получении выплаты.

При этом в силу пункта 67 Порядка основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются: превышение размера единовременного начисления по отношению к размеру дополнительных денежных средств; непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 60 и 64 Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и (или) несоответствие данных сведений условиям, предусмотренным частью 2 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Аналогичные основания для отказа в выплате дополнительных денежных средств содержатся и в пункте 9 Правил выплаты.

Из материалов дела следует, что первый контракт о прохождении военной службы Кадырбаев Т.Т, с учетом военной службы по призыву, заключил с 6 июня 2008 г. по 23 ноября 2010 г, после чего был уволен с военной службы по истечении срока контракта. 17 августа 2011 г. с истцом был заключен новый контакт о прохождении военной службы, после чего он неоднократно заключал новые контракты, в последний раз - с 17 августа 2019 г. по 16 августа 2022 г.

26 декабря 2011 г. Кадырбаев Т.Т. включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в реестр - 26 декабря 2011 г.

Приказом командующего Воздушно-десантными войсками по личному составу N 4 от 28 января 2020 г. Кадырбаев Т.Т. досрочно уволен с военной службы на основании подпункта "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", то есть в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом командира войсковой части N от 10 марта 2020 г. N 101 (по строевой части) Кадырбаев Т.Т. исключен из списков личного состава воинской части с 6 апреля 2020 г. При этом общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении на дату увольнения составила 11лет 7 месяцев и 21 день, что свидетельствует о приобретении им права на использование накоплений для жилищного обеспечения.

После исключения из списков личного состава войсковой части N и до заключения 14 декабря 2020 г. нового контракта о прохождении военной службы Кадырбаев Т.Т. неоднократно направлял документы в филиал ФГАУ "Росжилкомплекс" для выплаты ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, однако каждый раз представляемые им документы возвращались без реализации со ссылкой на различные обстоятельства.

14 декабря 2020 г. истец заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года.

16 февраля 2021 г. в филиал ФГАУ "Росжилкомплекс" в очередной раз поступил комплект документов Кадырбаева Т.Т. на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Согласно ответу начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс" от 30июня 2021 г. N 194/175-ФЮ/6/10272 указанная выплата Кадырбаеву Т.Т. не положена, поскольку он является военнослужащим, проходящим военную службу.

Между тем такого основания для отказа в выплате денежных средств ни пункт 67 Порядка, ни пункт 9 Правил выплаты не содержат. При этом жилищным органом не принято во внимание, что поступление истца на военную службу после возникновения у него права на получение указанной выплаты не свидетельствует об утрате им, как участником НИС, права на получение оспариваемых денежных средств.

Подтверждением этому является пункт 10 Правил выплаты, в соответствии с которым предусмотрена возможность повторного обращения участника НИС с заявлением о выплате указанных денежных средств после устранения причин, послуживших основанием для отказа в их выплате, а также неоднократные сообщения заместителя начальника и начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс", согласно которым повторное обращение Кадырбаева Т.Т. за получением указанной выплаты в соответствии с Порядком допускается после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выплате дополнительных средств.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд обоснованно удовлетворил заявленные Кадырбаевым Т.Т. требования в части признания незаконным решения начальника филиала ФГАУ "Росжилкомплекс".

Поэтому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАСРоссийской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Волгоградского гарнизонного военного суда от 8 ноября 2021 г. по административному исковому заявлению Кадырбаева Тулегена Тастановича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение

составлено 10 февраля 2022 г.