Апелляционное определение Центрального окружного военного суда от 11 февраля 2022 г. по делу N 33а-56/2022

Центральный окружной военный суд в составе председательствующего Белкина И.В., судей Макарова С.С. и Буданова К.М., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-124/2021 по апелляционной жалобе административного истца Долгова С.В. на решение Оренбургского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2021 г., которым отказано в удовлетворении административного иска бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Долгова Сергея Владимировича об оспаривании действий федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу", связанных с расчетом выслуги лет.

Заслушав доклад судьи Буданова К.М, изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, окружной военный суд

установил:

В соответствии с сообщением заместителя начальника федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" (далее - ФКУ "УФО МО РФ по ЦВО") от ДД.ММ.ГГГГ и произведенным им расчетом выслуги лет на пенсию, Долгову не зачтен в общую продолжительность военной службы в льготном исчислении период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части N, дислоцированной в Чеченской Республике и входящей в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Полагая свои права нарушенными, Долгов обратился в Оренбургский гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия ФКУ "УФО МО РФ по ЦВО", связанные с не включением в расчет его выслуги лет на пенсию в льготном исчислении периода военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложив обязанность на названное учреждение произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии за указанный период из расчета один день военной службы за полтора дня.

Оренбургский гарнизонный военный суд 28 сентября 2021 г. принял решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Не согласившись с решением, административный истец Долгов подал апелляционную жалобу, в которой в связи с нарушением норм материального права, просит его отменить и принять по административному делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы Долгов утверждает, что период его участия в проведении контртеррористических операций во время прохождения военной службы по призыву подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении, а выводы суда первой инстанции об обратном основаны на нормативных актах, принятых после возникновения спорных правоотношений.

По мнению административного истца, факт отсутствия в личном деле и архивах Министерства обороны РФ сведений о зачете выслуги лет в льготном исчислении из расчета один день за полтора дня за период прохождения им военной службы по призыву с 2001 г. по 2003 г, при наличии справки начальника штаба войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N о прохождении им в указанный период военной службы в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, сведений из послужного списка и выписки из приказа командира войсковой части N N "О выплате денежного вознаграждения военнослужащим, принимавшим фактическое участие в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона и зачете выслуги лет в льготном исчислении", не может служить основанием для лишения его права на льготное исчисление выслуги лет.

Более того, являясь добросовестным участником служебных правоотношений, он несет риск последствий ненадлежащего исполнения должностными лицами органов военного управления своих обязанностей по внесению сведений и приказов о зачете выслуги лет в льготном исчислении за 2001-2003 г. в его личное дело и передачи данных приказов в архив Министерства обороны РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика ФКУ "УФО МО РФ по Центральному военному округу" - Левин П.П. указывает на несостоятельность содержащихся в ней доводов и просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и поступивших относительно нее возражениях, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено гарнизонным военным судом и не оспаривается сторонами, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Долгов проходил военную службу по призыву в составе Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ, где пять дней фактически принимал участие в проведении контртеррористической операции.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

В силу ст. 2 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. "а" ст. 1 данного Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Во исполнение требований ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, а также п. 2 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением от 22 сентября 1993 г. N 941 утвердил порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям (далее - Порядок), определив обычный и льготный порядок исчисления выслуги лет.

Абзацем 1 п. 5 Порядка предусмотрено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

При этом Порядком не предусмотрена возможность льготного исчисления периода прохождения военной службы по призыву в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 26 марта 2020 г. N 734-О, установление различного порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии в зависимости от того, осуществлялась военная служба на профессиональной, контрактной основе либо по призыву, будучи основанным на объективных критериях, само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания.

Поскольку Долгов в оспариваемый период проходил военную службу по призыву, то в силу абз. 1 п. 5 Порядка данный период военной службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения ему пенсии в календарном исчислении, о чем к верному выводу пришел гарнизонный военный суд.

Что касается доводов жалобы Долгова, то они основаны на неверном толковании норм права, сводятся к изложению обстоятельств дела, которые получили правовую оценку судом первой инстанции и мотивированно отклонены.

При таких обстоятельствах не согласиться с решением суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции оснований не имеется, а приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть признаны убедительными и не ставят под сомнение законность принятого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к принятию неверного решения, судом первой инстанции также допущено не было.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, констатируя его законность и обоснованность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177, 307, 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

Решение Оренбургского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2021 г. по административному делу по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Долгова Сергея Владимировича об оспаривании действий федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу", связанных с расчетом выслуги лет, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня его вынесения.

"Согласовано"

Судья Центрального окружного военного суда (ПСП) К.М. Буданов