Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 27 января 2022 г. по делу N 33а-105/2022

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего -

Балабанова Н.Н, судей:

Дзадзиева Д.А, Масенина П.Е, при помощнике судьи Попове В.А, с участием административного истца и представителя командира войсковой части "данные изъяты" - Рулева С.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-557/2021 по апелляционной жалобе представителя командира войсковой части "данные изъяты" - Рулева С.С. на решение Московского гарнизонного военного суда от 25 октября 2021 г, которым частично удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части "данные изъяты" подполковника Полтавского ФИО8 об оспаривании действий командира указанной воинской части и управления специальных регистраций "данные изъяты" ФСБ России, связанных с неисключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав доклад судьи Масенина П.Е, объяснения представителя административного ответчика в обоснование апелляционной жалобы, административного истца, возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, Полтавскому, проходящему военную службу с ДД.ММ.ГГГГ года, в том числе по заключенному с ним впервые в ДД.ММ.ГГГГ году контракту, по окончании в ДД.ММ.ГГГГ году военной образовательной организации высшего образования было присвоено воинское звание "лейтенант".

На основании рапорта административный истец ДД.ММ.ГГГГ включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы военнослужащих (далее - НИС) и ДД.ММ.ГГГГ того же года ему открыт именной накопительный счет (далее - ИНС).

ДД.ММ.ГГГГ Полтавский заключил договор целевого жилищного займа N и кредитный договор N-ВИ, на основании которых он ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи приобрел жилое помещение по адресу: "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ административный истец указанную квартиру продал и за счет полученных от продажи денежных средств, а также средств от полученного кредита погасил задолженность по кредитному договору, и ранее предоставленные федеральным государственным казенным учреждением "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Росвоенипотека) денежные средства были возвращены путем их перечисления на лицевой счет данного учреждения.

В ДД.ММ.ГГГГ года Полтавский обратился к командиру войсковой части "данные изъяты" с просьбой об исключении из реестра участников НИС, в удовлетворении которого после соответствующего согласования с регистрирующим органом командир воинской части отказал.

В обосновании данного отказа должностное лицо указало об недопустимости расширенного толкования оснований для исключения из реестра участников НИС.

Считая свои права нарушенными, Полтавский обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ командира войсковой части "данные изъяты", изложенный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, в исключении его из реестра участников НИС и обязать Управление специальных регистраций "данные изъяты" ФСБ России исключить его из указанного реестра с последующим закрытием его ИНС.

Гарнизонный военный суд административное исковое заявление удовлетворил частично, признав незаконным решение командира войсковой части "данные изъяты" от 12 июля 2021 г. об отказе в исключении Полтавского из реестра участников НИС, обязал указанное должностное лицо оформить список участников НИС для исключения Полтавского М.В. из реестра участников НИС и направить его в управление специальных регистраций "данные изъяты" ФСБ России в порядке, предусмотренном Инструкцией о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов ФСБ Российской Федерации и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от 13 марта 2017 г. N 136.

В удовлетворении административного искового заявления в части требований о возложении на начальника управления специальных регистраций "данные изъяты" "данные изъяты" ФСБ России обязанности исключить Полтавского из реестра участников НИС с последующим закрытием его ИНС, суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель командира войсковой части "данные изъяты", выражая несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование жалобы, излагая обстоятельства административного дела, указывает, что частью 3 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС) и пунктом 15 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов ФСБ Российской Федерации и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Инструкция), установлен исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащих из реестра участников НИС, и такое основание исключения из указанного реестра, как волеизъявление в связи с нецелесообразностью, отсутствует.

Утверждает, что оснований, предусмотренных пунктом 31 Инструкции, для формирования списка для исключения из реестра участников НИС в отношении административного истца не имелось.

Считает, что условия, с которыми Закон о НИС связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, в отношении Полтавского уже наступили.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Законом о НИС являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 и пункта 5 части 2 статьи 9 Закона о НИС к участникам НИС относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является их обращение в письменной форме о включении в реестр участников.

Пунктом 2 приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов федеральной службы безопасности и предоставлении этим участникам информации о состоянии их именных накопительных счетов" Управление специальных регистраций 6 Службы ФСБ России определена регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников НИС органов федеральной службы безопасности.

В соответствии с положениями Инструкции руководители, начальники органов безопасности, имеющие право издания приказов по личному составу, назначают сотрудников подразделения кадров органа безопасности, ответственных за подготовку документов по НИС, организацию и проведение информационно-разъяснительной работы по НИС в органе безопасности.

Реестр участников НИС представляет собой перечень участников НИС и сведений о них, который формируется и ведется регистрирующим органом в соответствии с Правилами.

Включение военнослужащего в реестр участников НИС или исключение его из реестра участников НИС, а также изменения в реестре участников НИС сведений об участниках НИС производятся путем внесения соответствующей записи в реестр участников НИС на основании представленных документов.

Если представленный документ не позволяет однозначно определить основание для включения военнослужащего в реестр участников НИС, исключения из реестра участников НИС, внесения изменений в реестр участников НИС, установленное настоящей Инструкцией для внесения записи в реестр участников НИС, регистрирующий орган возвращает документ на доработку без внесения соответствующей записи в реестр участников НИС.

Внесение в реестр участников НИС записей о включении военнослужащих в реестр участников НИС или об исключении военнослужащих из реестра участников НИС подтверждается соответствующими письменными уведомлениями по форме, утвержденной уполномоченным федеральном органом. Внесение записей в реестр участников НИС производится в трехмесячный срок с даты возникновения соответствующего основания.

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав.

Как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (ч. 3 ст. 11 указанного Закона).

По смыслу пункта 32 Инструкции для исключения военнослужащего из реестра, подразделение кадров органа безопасности в течение 5 рабочих дней формирует список для исключения из реестра участников НИС (приложение N 5 к настоящей Инструкции) и направляет его в регистрирующий орган вместе с корректирующим файлом для соответствующей системы автоматизированного учета кадров ФСБ России.

Правильно установив, что административный истец относится к категории военнослужащих, которые могут находиться в реестре участников НИС по своему желанию, и, находясь в данном реестре, ранее предоставленные ему Росвоенипотекой денежные средства, указанные в ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, были возвращены, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что в отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили, правомерно удовлетворил административное исковое заявление в части, касающейся признания незаконными действий командира войсковой части 35690, связанных с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе исключить административного истца из реестра участников НИС, обязав указанное должностное лицо оформить список участников НИС для исключения из реестра и направить его в порядке, установленном Инструкцией, в управление специальных регистраций "данные изъяты" ФСБ России.

При этом гарнизонный военный суд правильно исходил из того, что поскольку Полтавский имеет право на выбор основания для жилищного обеспечения, то до возникновения вышеуказанных обстоятельств сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", а действия должностных лиц, направленные на ограничение военнослужащего в реализации волеизъявления, совершенные до выполнения государственного обязательства по обеспечению его жильем, не основаны на законе.

При таких данных суд правомерно признал незаконными действия командира войсковой части "данные изъяты", связанные с принятием решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе исключить административного истца из реестра участников НИС и обязал указанное должностное лицо оформить список участников НИС для исключения Полтавского из реестра и направить его в управление специальных регистраций "данные изъяты" ФСБ России в порядке, предусмотренном Инструкцией.

С учетом изложенного судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Московского гарнизонного военного суда от 25 октября 2021 г. по административному исковому заявлению Полтавского ФИО9 оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя командира войсковой части "данные изъяты" - Рулева С.С. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 2 февраля 2022 г.

"Подписи"