Кассационное определение СК по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 07 февраля 2022 г. по делу N 8а-31194/2021[88а-301/2022-(88а-29628/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Желонкиной Г.А, судей Найденовой О.Н, Софронова В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федоровой Е.В. на решение Советского районного суда г. Липецка от 27 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 2 августа 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Федоровой Е.В. к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, Федеральной службе исполнения наказаний о взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Найденовой О.Н, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Федорова Е.В. обратилась в суд с названным иском, в котором просила взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, Федеральной службы исполнения наказаний компенсацию морального вреда в размере 2 500 000 рублей за период нахождения под стражей с 19 сентября 2016 года по 14 мая 2019 года, поскольку ее этапирование из г. Улан-Удэ в г. Липецк осуществлялось в условиях, принижающих человеческое достоинство. Кроме того, в указанный период она не имела возможности наедине встречаться со своими близкими родственниками, матерью, сыном и несовершеннолетней дочерью.

Решением Советского районного суда г. Липецка от 27 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Липецкого областного суда от 2 августа 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационной жалобе, поданной 20 октября 2021 года через Советский районный суд г. Липецка и поступившей в Первый кассационный суд общей юрисдикции 28 октября 2021 года, Федорова Е.В. просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ею требований. Указывает, что выводы судов об отсутствии нарушений при ее этилировании не соответствуют обстоятельствам дела, считает вынесенные судебные акты незаконными и необоснованными.

ФСИН России на кассационную жалобу Федоровой Е.В. поданы письменные возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, об отложении дела ходатайств в кассационную инстанцию не представили. С учетом части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив в соответствии с требованиями части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правильность применения и толкования судами норм материального права и норм процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

По настоящему административному делу таких оснований для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам жалобы не имеется.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Федорова Е.В. содержалась в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республики Бурятия в период времени с 5 августа 2016 года по 12 августа 2016 года. В период ее содержания была обеспечена одеждой по сезону, спальными принадлежностями в полном объеме, при убытии ей был выдан индивидуальный рацион питания в количестве одной штуки. Жалоб или заявлений в период содержания со стороны Федоровой Е.В. по данным вопросам не поступало, посылок и передач не было.

12 августа 2016 года Федорова Е.В. была этапирована из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия г. Улан-Удэ (через СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области) в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области для проведения следственных действий и рассмотрения возбужденного уголовного дела судом.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что в рассматриваемом случае нарушений установленных нормативными правовыми актами требований к условиям содержания Федоровой Е.В. в следственном изоляторе и ее этапирования не установлено.

Оснований не согласиться с выводами судов нижестоящих инстанций судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает.

В силу части 1 статьи 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1, статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В силу положений пунктов 1 и 7 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

Согласно статье 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон N 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Как следует их правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 4, 13, 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (бездействие), решения либо иные акты органов или учреждений, должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания при исполнении названных процессуальных решений (главы 21, 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении дела судами установлено, что, согласно ответу ФКУ УК ГУФСИН России по Иркутской области от 20 января 2021 года, Федорова Е.В. с 12 августа 2016 года по 13 августа 2016 года была отконвоирована от станции Улан-Удэ до станции Иркутск-Пассажирский под охраной планового караула по железнодорожному маршруту N 133 "Иркутск-Наушки", назначенного от ФКУ УК ГУФСИН России по Иркутской области.

Продуктами питания (индивидуальным рационом питания - ИРП) конвоируемые лица на период следования обеспечиваются персонально по раздаточной ведомости органом-отправителем. Обеспечение спецконтингента продуктами питания, посудой для приема пищи сотрудниками караула по конвоированию нормативными документами не предусмотрено. Федорова Е.В. была обеспечена ИРП органом-отправителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Бурятия. На весь путь следования в полном объеме. ИРП комплектуется в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года N 189.

После доведения режима содержания и объявления правил поведения на период конвоирования, опроса претензий и проверки личности осужденных по справкам личных дел Федорова Е.В. была размещена в малой камере N 6 специального вагона N 09276056 модели 61-512. Обеспечение конвоируемых лиц индивидуальным спальным местом, а также выдача постельного белья и матрацев в специальном вагоне нормативными правовыми актами не предусмотрено, при этом использование личного постельного белья конвоируемым лицам не запрещено.

Малая комната N 6 (ширина 100 см, длина 201, 6 см, высота 287 см), в которой содержалась Федорова Е.В, была оборудована 3 полками с одной стороны камеры, рассчитанная на 3 места для лежания, либо 2 места для лежания и до 2 мест для сидения 2 человек на нижней полке).

Совместно с Федоровой Е.В. от станции Улан-Удэ до станции Слюдянка следовала одна женщина. От станции Слюдянка до станции Иркутск-Пассажирский две женщины, что подтверждается порядком размещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей на обменных пунктах.

Заводом-изготовителем специальных вагонов в камерах для конвоируемых лиц не предусмотрены столики для приема пищи. Биотуалет в данной модели специального вагона не предусмотрен. В конструкцию специального вагона запрещено вносить какие-либо технические изменения.

Непосредственно в камерах специального вагона окон нет. От общего коридора с окнами камеры отделены металлической решеткой с решетчатой дверью, образуя с коридором единое воздушное пространство, что не препятствует проникновению света в камеру и циркуляции воздуха.

Специальный вагон N 09276056 был технически исправен, все системы жизнеобеспечения: вентиляция, освещение, отопление были в исправном состоянии, что подтверждается актом приемки специального вагона от 11 августа 2016 года.

По форме, утвержденной приказом от 12 мая 2014 года N 214п "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения", все специальные цельнометаллические вагоны, закрепленные за ФКУ УК ГУФСИН России по Иркутской области, оборудованы специальными знаками о запрете курения. Курение в специальном транспорте при конвоировании квалифицируется как нарушение установленного режима содержания. В соответствии с Инструкцией, на лиц, нарушающих установленный режим содержания, начальником караула в установленном порядке составляются соответствующие акты. Случаев курения в специальном вагоне зафиксировано не было.

В пути следования Федорова Е.В. за медицинской помощью не обращалась, жалоб и претензий на условия конвоирования не высказывала.

24 августа 2016 года Федорова Е.В. была отправлена далее по маршруту со станции Иркутск-Пассажирский под охраной планового караула по железнодорожному маршруту N 95 "Самара-Омск-Иркутск", назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Самарской области.

Из ответа ГУФСИН России по Иркутской области от 1 февраля 2021 года следует, что конвоирование Федоровой Е.В. осуществлялось в специальном вагоне N 09276056 модели 61-512, находящимся в собственности филиала ОАО "РЖД" на Восточно-Сибирской железной дороге. ФКУ УК ГУФСИН России по Иркутской области использовало данный специальный вагон на основании совместного приказа МВД России Минюста России от 19 мая 2006 года N 361/172 "О совершенствовании организации и обеспечения специальных и иных перевозок, выполняемых в интересах Федеральной службы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел Российской Федерации железнодорожным транспортом". С 30 июня 2019 года эксплуатация специального вагона 09276056 была прекращена, вагон списан. Обслуживание специального вагона N 09276051 осуществляли службы филиала ОАО "РЖД" на Восточно-Сибирской железной дороге. Санитарную обработку специальных вагонов в 2016 году производила ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области при предрейсовой подготовке специальных вагонов в депо на основании заключенного контракта с филиалом ОАО "РЖД" на Восточно-Сибирской железной дороге.

В период конвоирования от станции Улан-Удэ до станции Иркутск- Пассажирский Федорова Е.В. на временное содержание не сдавалась по причине отсутствия длительных стоянок специального вагона.

С 13 августа 2016 года по 24 августа 2016 года Федорова Е.В. содержалась в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Иркутской области.

С 24 августа 2016 года по 27 августа 2016 года Федорова Е.В. была отконвоирована от станции Иркутск-Пассажирский под охраной планового караула по железнодорожному маршруту N 95 "Самара-Омск-Иркутск", назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Самарской области.

В ответе ГУФСИН России по Новосибирской области от 2 февраля 2021 года указало, что Федорова Е.В. плановыми караулами по железнодорожным маршрутам, назначенными от ФКУ УК ГУФСИН России по Новосибирской области, не конвоировалась.

Вместе с тем, 27 августа 2016 года Федорова В.В. была принята под охрану на железнодорожной станции "Новосибирск-Главный" встречным караулом от планового караула по железнодорожному маршруту N 95 "Самара-Иркутск", назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Самарской области (далее плановый караул), отконвоирована и сдана в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области.

В период конвоирования Федоровой Е.В. встречными караулами от спецконтингента, в том числе и от Федоровой Е.В, жалоб и претензий в адрес личного состава караула, не поступало.

Согласно ответу ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области от 9 февраля 2021 года на запрос суда, Федорова Е.В. прибыла транзитом 27 августа 2016 года в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Новосибирской области и убыла 27 августа 2016 года в ФКУ ИЗ-48/1 г. Липецка Липецкой области. Находилась в период стоянки на станции Новосибирск-Главный специального вагона, следовавшего по маршруту Иркутск-Челябинск при следовании из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Республике Бурятия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Липецкой области.

Из ответа ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Челябинской области от 23 марта 2021 года следует, что Федорова Е.В. с 28 августа 2016 года по 11 сентября 2016 года находилась в учреждении. При убытии получила ИРП в количестве 6 штук.

Согласно ответу ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области от 4 февраля 2021 года, Федорова Е.В. прибыла на станцию Челябинск-Главный 28 августа 2016 года в специальном вагоне типа "СТ" планового караула по железнодорожному маршруту N 95 "Самара-Иркутск-Самара", назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Самарской области. Была принята от караула на обменном пункте станции Челябинск-Главный встречным караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области, и доставлена в ФКУ СИЗО-З ГУФСИН России по Челябинской области. Жалоб и заявлений на условия конвоирования в специальном вагоне заявитель не предъявляла.

11 сентября 2016 года Федорова Е.В. была принята встречным караулом, назначенным от ФКУ УК ГУФСИН России по Челябинской области, для дальнейшего конвоирования на станцию Челябинск-Главный и доставлена к специальному вагону планового железнодорожного караула по маршруту N 75 Воронеж-Челябинск-Воронеж, назначенного от ФКУ УК УФСИН России по Воронежской области. При приеме Федоровой Е.В. в ФКУ СИЗО-З России по Челябинской области жалоб и заявлений к администрации следственного изолятора, а также на состояние здоровья от нее не поступало. При сдаче Федоровой Е.В. плановому железнодорожному караулу по маршруту N 75 Воронеж-Челябинск-Воронеж, назначенному от ФКУ УК УФСИН России по Воронежской области, жалоб и заявлений не поступало на условия конвоирования в специальном автомобиле, а также на состояние здоровья.

В соответствии с копией продаттестата от 9 сентября 2016 года, представленного ФКУ СИЗО-3 России по Челябинской области, лицам, убывающим до станции Воронеж, в том числе Федоровой Е.В. был выдан сухой паек на шесть суток с 11 по 16 сентября 2016 года.

Федорова Е.В. была обеспечена одежной по сезону, так как на основании статьи 190 Инструкции "Приему для конвоирования не подлежат лица:... одетые не по сезону (с учетом климатических условий по маршруту конвоирования)".

В соответствии с ответом ФКУ УК УФСИН России по Воронежской области от 5 февраля 2021 года, Федорова Е.В. следовала в специальном вагоне N 76032 поездом N 382, следующим от станции Челябинск до станции Оренбург, размещалась в малой камере N 8, от станции Оренбург до станции Самара размещалась в малой камере N 7, от станции Самара до станции Саратов размещалась в большой камере N 2, от станции Саратов до станции Воронеж-1 следовала в малой камере N 9. От станции Лиски до станции Воронеж-1 совместно с Федоровой Е.В. в камере N 9 следовала заключенная под стражу аналогичного режима содержания.

Специальный вагон N 76032, в котором осуществлялось конвоирование Федоровой Е.В, был технически исправен, системы отопления, вентиляции и освещения функционировали в штатном режиме, санитарная обработка проведена, заправлен водой и готов к рейсу. Температурный режим соблюдался.

Согласно техническому описанию специального вагона, малая камера имеет нижнюю полку, полку второго яруса и полку третьего яруса для размещения в ней 5 человек. Большая камера имеет 2 нижних полки, 2 полки второго яруса с откидным клапаном и 2 полки третьего яруса для размещения осужденных и лиц, заключенных под стражу, в количестве 12 человек. Наличие в камерах специального вагона столов, окон и мест курения технически не предусмотрено.

Специальный вагон N 76032 не был оборудован биотуалетом. Вывод в туалет производился вне санитарных зон и осуществлялся по просьбе конвоируемых лиц в соответствии с пунктом 229 Инструкции N 199дсп/369дсп.

При следовании в специальном вагоне от станции Челябинск до станции Воронеж-1 жалоб от Федоровой Е.В. па плохое самочувствие, ненадлежащие санитарные нормы, а также жалоб и заявлений в адрес личного состава караула не поступало.

Федорова Е.В. была обеспечена органом-отправителем одеждой по сезону и ИРП на весь период конвоирования. Выдача горячей воды для гидратации сублимированной продукции ИРП осуществлялась в соответствии с пунктом 175 Инструкции N 199дсп/369дсп, выдача питьевой воды осуществлялась по просьбам конвоируемых лиц.

Плановый караул по железнодорожному маршруту N 75 Воронеж-Челябинск, наряженный от ФКУ УК УФСИН России по Воронежской области, выполнял возложенные на него обязанности по конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу, в период с 4 сентября 2016 года но 16 сентября 2016 года.

На станции Челябинск 11 сентября 2016 года Федорова Е.В. была принята для конвоирования плановым караулом по железнодорожному маршруту от встречного караула, наряженного ФКУ УК УФСИН России по Челябинской области. В период с 11 сентября 2016 года по 16 сентября 2016 года Федорова Е.В. находилась под охраной караула, наряженного от ФКУ УК УФСИН России по Воронежской области.

Продовольственные аттестаты и сопроводительные документы были переданы в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Воронежской области дежурному помощнику начальника следственного изолятора (ДПНС). При сдаче Федоровой Е.В. под охрану СИЗО-3 г. Воронеж жалоб и заявлений в адрес караула, назначенного ФКУ УК УФСИН России по Воронежской области, не поступало.

Из ответа ФКУ ОК УФСИН России по Липецкой области от 24 марта 2021 года следует, что конвоирование Федоровой Е.В. осуществлялось встречным караулом ФКУ ОК УФСИН России но Липецкой области автомобильным транспортом 17 сентября 2016 года с железнодорожной станции Липецк от планового караула по железнодорожному маршруту N 22 "Смоленск-Москва-Смоленск-Воронеж"", назначенному ФКУ УК УФСИН России но Смоленской области, следующего в обратный путь в г. Воронеж. Время нахождения в пути караула от железнодорожной станции Липецк до ФКУ СИЗО-1 УФСИН (13 км) составило 30 минут.

Согласно объяснениям начальника караула отделения по конвоированию ФКУ ОК УФСИН капитана внутренней службы Быкова А.А, в период нахождения Федоровой Е.В. в специальном автомобиле режим содержания не нарушался, никто не курил. Федорова Е.В. находилась в верхней одежде по сезону, о наличии у нее личных вещей он не помнит. Согласно записям в путевом журнале, квитанции на запрещенные предметы ей не выписывались, и запрещенные предметы не изымались. С жалобами и заявлениями, в том числе на состояние здоровья, никто не обращался. Согласно открытой справке по личному делу N 1327, Федорова Е.В. этапом следовать могла.

Давая оценку действиям ответчиков, суды нижестоящих инстанций, проанализировав всю хронологию обстоятельств этапирования и конвоирования Федоровой Е.В, а также содержания в следственном изоляторе, на основании представленных ими доказательств установили, что действия ответчиков соответствовали положениям действующего законодательства, нарушений условий содержания под стражей Федоровой Е.В. и ее конвоирования, этапирования не установлено.

При этом рассмотрение судами настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства не повлияло на существо принятых судебных актов, не повлекло возложение на Федорову Е.В. излишнего бремени доказывания, не нарушило процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

Выводы судов судебная коллегия находит обоснованными и основанными на правильном толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

Несогласие Федоровой Е.В. с выводами судов, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, и не подтверждают, что имеет место нарушение судами норм права.

Все доводы Федоровой Е.В, в том числе о том, что она была лишена возможности наедине встречаться со своими близкими родственниками, были проверены судебными инстанциями, им дана надлежащая правовая оценка, мотивы, по которым такие доводы были отклонены, изложены в обжалуемых судебных актах. Не согласиться с выводами судебных инстанций оснований не имеется.

Вопреки доводам кассационной жалобы нормы материального права применены судами правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено; выводы, изложенные в судебных актах, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Предусмотренных частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований к отмене судебных постановлений не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда г. Липецка от 27 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 2 августа 2021 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Федоровой Е.В. - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который исчисляется со следующего дня после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 18 февраля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: