Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 февраля 2022 г. по делу N 16-749/2022

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Недорезов Д.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Бочкаревой Д.Н. на вступившие в законную силу решение судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 20 сентября 2021 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 29 октября 2021 г., вынесенные в отношении ОАО "Кучуксульфат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора от 19 января 2021 г. N 05-089/2020 ОАО "Кучуксульфат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 20 сентября 2021 г, оставленным без изменения решением судьи Алтайского краевого суда от 29 октября 2021 г, постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Бочкарева Д.Н. просит судебные решения отменить, считая их незаконными.

ОАО "Кучуксульфат", уведомленное в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче жалобы, представило возражения.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы и возражений, позволяет прийти к следующим выводам.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов данного дела, основанием для его возбуждения, послужили изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении выводы о том, что ОАО "Кучуксульфат", осуществляя хозяйственную деятельность в р.п. Степное озеро Благовещенского района Алтайского края, оказывая негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в нарушение п.п. 17, 25, 28 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утвержденного приказом Минприроды России от 07 августа 2018 г. N 352, ст. 22 Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", при инвентаризации стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, необоснованно применило расчетные методы для определения показателей выбросов организованных источников NN 0016, 0079, 0062, 0057, 0023, 0078, 0076, 0075, 0053, 0052, 0021, 0020, 0064, 0063, 0060, 0007, 0061, 0027, 0026, 0025, 0024, 0022, 0038, 0035, 0033, 0070, 0069, 0067, 0015, 0012, 0011, 0005.

Отменяя постановление о привлечении общества к административной ответственности, судья районного суда, пришел к выводу о том, что на стадии возбуждения данного дела законному представителю и защитникам ОАО "Кучуксульфат" не были разъяснены их процессуальные права и обязанности, не взяты объяснения по обстоятельствам вмененного правонарушения, что повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Проверяя законность судебного акта, которым постановление по делу об административном правонарушении было отменено, судья краевого суда с выводами районного суда согласился, оставив вынесенное им решение без изменения.

Из представленных материалов следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения данного дела об административном правонарушении, имели место 27 ноября 2020 г.

Следовательно, срок давности привлечения ОАО "Кучуксульфат" к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек 27 ноября 2021 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и применение указанного обстоятельства не ставится в зависимость от каких-либо дополнительных условий.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений.

Принимая во внимание положения ст. 30.17 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения ОАО "Кучуксульфат" к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, а производство по делу в отношении последнего было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, носящих фундаментальный, принципиальный характер и повлиявших на исход данного дела об административном правонарушении, судебными инстанциями допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Решение судьи Благовещенского районного суда Алтайского края от 20 сентября 2021 г. и решение судьи Алтайского краевого суда от 29 октября 2021 г, вынесенные в отношении ОАО "Кучуксульфат" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Бочкаревой Д.Н. - без удовлетворения.

Судья. Д.В. Недорезов