Апелляционное определение Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 02 марта 2022 г. по делу N 66а-305/2022

Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в составе:

судьи судебной коллегии по административным делам Никитиной Г.Н, рассмотрев без проведения судебного заседания административное дело N 3а-758/2021 по административному исковому заявлению Бердуто А.Г. к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий в части одиночного содержания под стражей в период с 19 июля 2018 года по 24 апреля 2019 года, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

по частной жалобе Бердуто А.Г. на определение Иркутского областного суда от 22 ноября 2021 года о передаче административного дела по подсудности,

УСТАНОВИЛ:

Бердуто А.Г. обратился в Ангарский городской суд Иркутской области с вышеуказанным административным иском.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2020 года признаны незаконными действия ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в одиночном содержании Бердуто А.Г. в период 19 июля 2018 года по 24 апреля 2019 года; с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний в пользу Бердуто А.Г. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 рублей.

Дополнительным решением Ангарского городского суда Иркутской области от 30 сентября 2020 года решение суда в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300 000 рублей обращено к немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Дополнительным решением Ангарского городского суда Иркутской области от 18 ноября 2020 года в удовлетворении требований Бердуто А.Г. в части признания незаконными действий (бездействия), решений, выразившихся в наложении запрета на общение с осужденными, содержащимися в других камерах, в период с 19 июля 2018 года по 24 апреля 2019 года, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 25 февраля 2021 года решение Ангарского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2020 года, дополнительное решение Ангарского городского суда Иркутской области от 30 сентября 2020 года, дополнительное решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18 ноября 2020 года оставлены без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2021 года решение Ангарского городского суда Иркутской области от 11 сентября 2020 года, дополнительное решение Ангарского городского суда Иркутской области от 30 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 25 февраля 2021 года в части признания незаконными действий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившихся в одиночном содержании Бердуто А.Г, взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отменено. В указанной части дело направлено для рассмотрения в Иркутский областной суд. Дополнительное решение Ангарского городского суда Иркутской области от 18 ноября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 25 февраля 2021 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Бердуто А.Г. о признании незаконными действий (бездействия), решений, выразившихся в наложении запрета на общение с осужденными, содержащимися в других камерах, оставлено без изменения.

Определением судьи Иркутского областного суда от 28 октября 2021 года административное дело принято к производству, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено судебное заседание на 22 ноября 2021 года в 12 час. 00 мин.

УФСИН России по Хабаровскому краю 17 ноября 2022 года обратилось с ходатайством о передаче административного дела по подсудности в Хабаровский областной суд в связи с тем, что местом нахождения ответчиков и доказательств по делу, является Хабаровский край.

Определением Иркутского областного суда от 22 ноября 2021 года ходатайство УФСИН России по Хабаровскому краю удовлетворено, административное дело N 3а-758/2021 передано на рассмотрение по подсудности в Хабаровский краевой суд.

Не согласившись с вышеуказанным определением, административным истцом Бердуто А.Г. подана частная жалоба, в которой просит отменить определение Иркутского областного суда от 22 ноября 2021 года, ссылаясь на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для передачи дела в Хабаровский краевой суд.

Относительно доводов, изложенных в частной жалобе, УФСИН России по Хабаровскому краю подано возражение.

В соответствии с положениями части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Учитывая характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, доводов частной жалобы, отсутствуют основания для вызова судом апелляционной инстанции сторон в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации закрепляет такую задачу административного судопроизводства как обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3) и гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 4). В целях реализации указанного права во второй главе Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплена подсудность административных дел судам.

Так, в соответствии со статьей 22 названного кодекса административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности (часть 1).

При этом частью 3 статьи 24 названного кодекса предусмотрена возможность подачи административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

В силу части 4 этой же статьи право выбора между несколькими судами, которым согласно названной статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу.

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26 мая 2011 года N 704-О-О, следует, что, то обстоятельство, что исправительное учреждение не является местом жительства лица, отбывающего там наказание в виде лишения свободы, не влечет ограничения его права на судебную защиту, подав соответствующее заявление в суд по месту его жительства. Непризнание исправительного учреждения местом жительства лица, отбывающего там наказание в виде лишения свободы, таким образом, не отменяет и не ограничивает его процессуальное право на обращение в суд.

Как следует из административного искового заявления и приложенных к нему документов, Бердуто А.Г. зарегистрирован на территории города Ангарска.

Таким образом, административный иск Бердуто А.Г. подсуден Ангарскому городскому суду Иркутской области в качестве суда первой инстанции.

Однако, согласно кассационному определению судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 июля 2021 года, которым дело передано на рассмотрение в Иркутский областной суд, в качестве суда первой инстанции надлежит считать Иркутский областной суд.

Таким образом, Бердуто А.Г. воспользовался правом предъявления иска по месту его жительства (регистрации).

Довод административного ответчика о необходимости рассмотрения спора по месту его нахождения является необоснованным, поскольку согласно вышеприведенным положениям выбор подсудности по административному исковому заявлению Бердуто А.Г. принадлежит административному истцу.

При изложенных обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствовали фактические и правовые основания для вывода о передаче административного дела по подсудности в Хабаровский краевой суд.

Допущенное судом нарушение норм процессуального права является существенным, повлиявшим на возможность реализации административным истцом конституционного права на судебную защиту, в связи с чем, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить определение суда первой инстанции, административное дело направить в Иркутский областной суд для рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Иркутского областного суда от 22 ноября 2021 года отменить.

Административное дело N 3а-758/2021 по административному исковому заявлению Бердуто А.Г. к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий в части одиночного содержания под стражей в период с 19 июля 2018 года по 24 апреля 2019 года, о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении передать на рассмотрение в Иркутский областной суд.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба через Иркутский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья