Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 26 января 2022 г. по делу N 8а-33553/2021[88а-1873/2022-(88а-31860/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Склярука С.А, судей Репиной Е.В, Смирновой Е.Д, рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы Фон Мейсснер Елизаветы Михайловны, Ямщиковой Елены Михайловны на решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 10 февраля 2021 г. (дело N 2а-9/2021), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 26 мая 2021 г. (дело N 33а-1399/2021), вынесенные по административному делу по административному иску Фон Мейсснер Елизаветы Михайловны и Ямщиковой Елены Михайловны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным решения об отказе в снятии с государственного кадастрового учёта земельного участка и расположенного на нём объекта недвижимости, о признании незаконным решения об отказе в производстве записи в ЕГРН о пожизненном наследуемом владении в равных долях земельным участком, о признании незаконной записи в ЕГРН о площади земельного участка, о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений основных характеристик земельного участка, заслушав доклад судьи Репиной Е.В, объяснения административных истцов Фон Мейсснер Е. М, Ямщиковой Е. М, представителя Управления Росреестра по Тверской области Румянцева А.А, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Фон Мейсснер Е.М. и Ямщикова Е.М. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором с учётом уточнений в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просили:

признать незаконным отказ от 02 марта 2020 г. в снятии с государственного кадастрового учёта в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", и находящегося на нём объект недвижимости - индивидуальный жилой дом: с кадастровым номером N;

признать незаконным отказ произвести в ЕГРН запись о праве пожизненного наследуемого владения Ямщиковой Е.М. и Фон Мейсснер Е.М. в равных долях на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1334 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" по заявлению от 23 июля 2019 года;

признать незаконной запись в ЕГРН о площади земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: "адрес", равной 1717 кв.м.;

признать незаконным отказ об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1334 кв.м, расположенный по адресу: "адрес" с площади земельного участка равной 1717 кв.м, на 2354 кв.м.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылались на обстоятельства, установленные решением Удомельского народного суда Тверской области от 10 марта 1992 г, свидетельство от 13 ноября 1992 г. N 653 и приложенный к нему план земельного участка, а также соглашение об определении долей земли от 23 июля 2019 г... Указали, что оспариваемые действия и решения административного ответчика лишают их возможности осуществить регистрацию права на принадлежащий им земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1334 кв.м, пользоваться и распоряжаться им.

Решением Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 10 февраля 2021 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 26 мая 2021 г, в удовлетворении административного иска отказано.

В кассационных жалобах, поступивших в суд первой инстанции 10 декабря 2021 г, 15 декабря 2021 г, дополнениях к кассационной жалобе, поступивших в кассационный суд, Фон Мейсснер Е. М, Ямщикова Е.М. просят отменить состоявшиеся судебные акты, указывая на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, указывая, что на наличие оснований для регистрации права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1334 кв.м. Полагают, что в силу части 2 статьи 42 Федерального закона N 218-ФЗ предоставлять заявление всех участников долевой собственности не обязательно, необходимость предоставления межевого плана отсутствует, межевание провести не возможно по причине неверного внесения в ЕГРН сведений о площади земельного участка с кадастровым номером N равной 1717 кв.м. Данные сведения внесены в ЕГРН без документов, подтверждающих установление такой площади, являются незаконными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем, судебная коллегия, на основании части 2 статьи 326 КАС РФ, определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений из обжалуемых судебных актов не усматривается.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, в долевой собственности Фон Мейсснер Е.М. (Бачиной И.М.), Ямщиковой Е.М, Соловьева Н.В. находится жилой дом N, расположенный по адресу: "адрес".

Решением Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 05 ноября 2020 г, с учётом определений того же суда от 20 ноября 2020 г, 24 февраля 2021 г, определены доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", Фон Мейсснер Е.М. равной 9/32, Ямщиковой Е.М. - 9/32, Соловьёва Н.В. - 7/16.

Согласно материалам инвентаризации земельных участков пгт. Максатиха Тверской области от 1996 г. площадь земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", составляла 0, 2416 га.

Решением Удомельского народного суда Тверской области от 10 марта 1992 г. определён сложившийся порядок пользования земельным участком между совладельцами дома N по улице "адрес": ФИО13. (в настоящее время Фон Мейсснер Е.М.) и Ямщикова Е.М. пользуются участком, площадью 1334 кв.м, прилегающим к их части жилого дома с северо-востока и северо-запада с границей по забору согласно инвентарному плану Максатихинского БТИ; ФИО15. (наследодатель Соловьева Н.В.) - участком, площадью 1020 кв.м, с юго-восточной и юго-западной части домовладения.

Этим же решением признано недействительным решение исполкома Максатихинского поселкового Совета народных депутатов Тверской области от 29 мая 1990 г. об отводе земельного участка Соловьёву Н.В. площадью 700 кв.м.

13 ноября 1992 г. решением Максатихинского поселкового совета Ямщиковой Е.М. и ФИО8 (в настоящее время Фон Мейсснер Е.М.) выдано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения N 653 на земельный участок, площадью 1334 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

По заявлениям ФИО9 (прежний собственник жилого дома) и Соловьева Н.В, на основании представленных ими свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения N 653 на земельный участок, площадью 1334 кв.м, решения исполкома Максатихинского поселкового Совета народных депутатов Тверской области от 29 мая 1990 г. об отводе земельного участка Соловьёву Н.В, площадью 700 кв.м, сведения о земельном участке внесены в государственный земельный кадастр.

Как следует из выписок из ЕГРН от 20 марта 2020 г. и 23 марта 2020 г. в настоящее время на кадастровом учёте значится земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1717 кв.м, местоположение которого расположено относительно ориентира, по адресу: "адрес". Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтённые". Граница земельного участка не установлена, сведения о зарегистрированных правах на него отсутствуют. На земельном участке расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, правообладателями которого на праве общей долевой собственности являются Соловьёв Н.В, Ямщикова Е.М. и Фон Мейсснер Е.М.

Согласно выписке из ЕГРН от 24 июля 2019 г. на кадастровом учете стоит земельный участок с кадастровым номером 69:20:0070105:75, площадью 700 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, в границах участка по адресу: "адрес" С 13 мая 2005 г. земельный участок принадлежал Соловьёву Н.В, 27 ноября 2019 г. право Соловьёва Н.В. на земельный участок прекращено. В настоящее время сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют (выписка из ЕГРН от 23 марта 2020 г.). В пределах названного земельного участка расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности Соловьёву Н.В.

23 июля 2019 г. Фон Мейсснер Е.М. и Ямщикова Е.М. обратились в Управление Росреестра по Тверской области с заявлениями о государственной регистрации права общей долевой собственности (доля в праве каждого из заявителей - ?) на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1334 кв.м, расположенный по адресу: "адрес". Представлены на регистрацию свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения N 653 на земельный участок, площадью 1334 кв.м, соглашение об определении доли в праве общей долевой собственности на данный земельный участок - ? доли Ямщиковой Е.М. и ? доли Фон Мейсснер Е.М. от 23 июля 2019 г.

20 февраля 2020 г. Управлением Росреестра по Тверской области отказано в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав.

16 августа 2019 г. Фон Мейсснер Е.М. и Ямщикова Е.М. обратились в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером N

16 августа 2019 г. Фон Мейсснер Е.М. также обратилась в Управление Росреестра по Тверской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта в отношении земельного участка с кадастровым номером N в связи с изменением площади объекта недвижимости с 1717 кв.м, на 2354 кв.м.

27 августа 2019 г. осуществление регистрационных действий приостановлено в связи с тем, что заявители не имеют права на объект недвижимости с кадастровым номером N и (или) не уполномочены распоряжаться им, а представленный документ-основание не содержит информации о прекращении права Соловьёва Н.В. на объект недвижимого имущества, не признаёт чьих-либо прав - на него, а лишь определяет сложившийся порядок пользования земельным участком.

26 августа 2019 г. Управлением Росреестра по Тверской области принято решение о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учёту до 26 ноября 2019 года, поскольку заявителем не представлены необходимые документы, свидетельствующие наличии права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1717 кв.м, и межевой план. 26 ноября 2019 г. в осуществлении регистрационных действий отказано.

21 января 2020 г. на жалобу заявителей от 24 декабря 2019 г. о несогласии с решениями регистрирующего органа по заявлениям с 23 июля 2019 года и 16 августа 2019 года, дан ответ.

2 марта 2020 г. на жалобу заявителей от 03 февраля 2020 г. об оспаривании действий регистрирующего органа, дан ответ, в котором разъяснено, что кадастровый учёт изменений основных характеристик земельного участка с кадастровым номером N (его площади и местоположения границ) может быть осуществлён на основании заявления собственников участка и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером и содержащего сведения, необходимые для внесения таких изменений. Разъяснено, что снятие с государственного кадастрового учёта объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в ЕГРН, осуществляется по заявлению собственника такого объекта недвижимости на основании акта обследования, подготовленного кадастровым инженером, или вступившего в законную силу решения суда. В связи с чем снятие с государственного кадастрового учёта жилого дома с кадастровым номером N, принадлежащего на праве собственности Соловьёву Н.В, невозможно.

Административные истцы Фон Мейсснер Е.М. и Ямщикова Е.М, полагая принятые решения Управления Росреестра по Тверской области незаконными, обратились в суд за защитой нарушенного права.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что принятые регистрирующим органом решения права административных истцов не нарушают, поскольку причины отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав по заявлениям Фон Мейсснер Е.М. и Ямщиковой Е.М. соответствуют закону. Разъяснения, данные по жалобам административных истцов от 24 декабря 2019 г. и 3 февраля 2020 г, основаны на нормах закона, в том числе Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 218-ФЗ, регулирующего отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Позиция судов основана на правильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Как установлено судами, индивидуальный жилой дом с кадастровым номером N, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, площадью 700 кв.м. принадлежит на праве собственности Соловьёву Н.В. Документы, свидетельствующие о прекращении такого права, в Управление Росреестра по Тверской области не поступали. Оснований для снятия с государственного кадастрового учёта индивидуального жилого дома с кадастровым номером N также не имеется. Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия регистрирующим органом решения об отказе в снятии земельного участка с кадастровым номером N с государственного кадастрового учёта.

Доводы административных истцов, изложенные в кассационной жалобе, о незаконности отказа в снятии с государственного кадастрового учёта в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером N, ввиду отмены решения администрации об отводе Соловьёву Н.В. земельного участка площадью 700 кв.м, получили надлежащую оценку судебными инстанциями, основанием к отмене принятых судебных актов служить не могут.

Частью 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Порядок действий Управления Росреестра при снятии с кадастрового учета таких земельных участков определен пунктом 181 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2015 г. N 943, действовавшим на момент рассмотрения спора.

Как правомерно указали суды, установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета в спорной по делу ситуации не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельного участка с кадастрового учета.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Однако истцы такие действия Управления Росреестра по Тверской области не оспаривали, соответствующие требования предметом по данному спору не являлись.

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует установление факта совершения незаконных действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные административными истцами обстоятельства не являются основанием для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке и расположенном на нем жилом доме, выводы судов об отказе в удовлетворении иска в указанной части являются обоснованными.

Относительно доводов административных истцов о незаконности решений Управления Росреестра по Тверской области по заявлениям Фон Мейсснер Е.М. и Ямщиковой Е.М. от 23 июля 2019 года и 16 августа 2019 года, судебными инстанциями отмечено следующее.

Обращаясь в Управление Росреестра по Тверской области, заявители просили осуществить регистрационные действия применительно к земельному участку с кадастровым номером N, площадью 1334 кв.м, предоставив свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения N 653 на земельный участок, площадью 1334 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", выданное Ямщиковой Е.М. и Бачиной И.М.

В соответствии с частью 4 статьи 69 Федерального Закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (до 1 марта 2008 г.), признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона N 218-ФЗ отнесена, в частности, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в том числе в связи с переходом права на объект недвижимости.

В силу части 1 статьи 21 Закона N 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в отношении объекта с кадастровым номером N, судами правомерно принято во внимание, что представленные для осуществления государственной регистрации документы, не содержат информацию, необходимую для государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок, и соответствующую сведениям государственного кадастрового учета.

Как указывалось ранее государственном кадастровом учёте "как ранее учтенный" значится земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1717 кв.м, тогда как в свидетельстве о праве пожизненного наследуемого владения площадь земельного участка указана в размере 1334 кв.м. Разница в площади земельного участка выше допустимой погрешности. Границы земельного участка, поставленного на кадастровый учет, не установлены, что свидетельствовало о необходимости проведения в отношении земельного участка кадастровых работ с целью внесения в ЕГРН достоверных и полных данных.

Сведения о том, что Фон Мейсснер Е.М. и Ямщиковой Е.М. при подаче заявлений в Управление Росреестра по Тверской области о регистрации права на земельный участок с кадастровым номером N и изменении его основных характеристик, были представлены документы, необходимые для осуществления испрашиваемых регистрационных действий, в материалах дела отсутствуют.

Доказательств того, что причины, явившиеся основаниями для приостановления регистрации и последующего отказа в регистрации права, устранены, административными истцами не представлено.

Доводы административных истцов о необходимости применения статьи 49 Федерального закона N 218-ФЗ, не влекут отмены состоявшихся судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 218-ФЗ сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания.

С учетом представленных административными истцами документов и содержащихся сведений в государственном кадастре недвижимости, у административного ответчика имелись основания для приостановления и отказе в государственной регистрации права собственности в равных долях на земельный участок, площадью 1334 кв.м.

Доводы, приведённые в кассационной жалобе относительно незаконности записи в отношении земельного участка с кадастровым номером N площадью 1717 кв.м, подлежат отклонению.

В соответствии с разъяснениями, данными в письмах Минэкономразвития России N Д23-1342, N Д23-1331, земельные участки, сведения государственного кадастра недвижимости о которых не носят временного характера, могут быть сняты с государственного учета на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Как следует из представленной выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 1717 кв.м, сведения об объекте указанного недвижимого имущества носят статус "актуальные, ранее учтенные".

Учитывая отсутствие доказательств того, что спорный земельный участок носит временный характер, выводы судов о законности действий регистрирующего органа в части отказа в исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером N, площадью 1717 кв.м, являются правомерными.

Несостоятельным является довод кассационной жалобы об уважительности причины пропуска срока для обращения в суд, поскольку административным истцам в удовлетворении требований, прежде всего, отказано по существу ввиду их необоснованности. Выводы судов об отсутствии уважительных причин пропуска срока, соответствуют положениям ст. 219 КАС РФ, и не опровергаются доводами кассационной жалобы.

Существенного нарушения норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений и повлечь их отмену либо изменение, в кассационной жалобе не приведено.

В силу изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 329, 330 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, определила:

решение Максатихинского межрайонного суда Тверской области от 10 февраля 2021 г, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Тверского областного суда от 26 мая 2021 г. - оставить без изменения, кассационные жалобы Фон Мейсснер Елизаветы Михайловны, Ямщиковой Елены Михайловны - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 1 февраля 2022 г.

Председательствующий

Судьи