Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 08 февраля 2022 г. по делу N 33-4138/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гербекова Б.И., судей Курочкиной О.А., Бреховой С.И., при секретаре (помощнике) Дьяковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бреховой С.И.

дело по апелляционной жалобе истцов Антоновой Е.Н, Антоновой И.А, Антонова Н.А. на решение Останкинского районного суда г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Антоновой Е.Н, Антоновой И.А, Антонова Н.А. к Департаменту городского имущества г Москвы о признании отказа незаконным, обязании предоставить жилое помещение - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истцы Антонова Е.Н, Антонова И.А, Антонов Н.А. обратились в суд с иском к ответчику Департаменту городского имущества города Москвы о признании решения незаконным, обязании заключить договор социального найма на жилое помещение, мотивируя тем, что истцы проживают и зарегистрированы по адресу: *. Истцы обратились к ответчику по вопросу предоставления комнаты в коммунальной квартире по указанному адресу, так как остальные комнаты в вышеуказанной квартире являются свободными. Однако решением Департамента городского имущества города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N в удовлетворении заявления о предоставлении освободившейся комнаты в квартире коммунального заселения истцам отказано. С учетом изложенного, истцы просят признать указанное решение Департамента городского имущества города Москвы незаконным, обязать ответчика заключить с ними договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: * и предоставить указанное жилое помещение в пользование истцов.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены, обеспечили явку представителя по доверенности Голощапова А.В, который в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Департамента городского имущества города Москвы в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по г. Москве в судебное заседание не явился, извещен.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, просят истцы Антонова Е.Н, Антонова И.А, Антонов Н.А. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истцов по доверенности Голощапова В.А, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истцов, представителей ответчика, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене обжалуемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Данным требованиям решение суда не соответствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 ЖК РФ освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире, в которой проживают несколько нанимателей и (или) собственников, на основании их заявления предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, если они на момент освобождения жилого помещения признаны или могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 59 ЖК РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1 ст. 59 ЖК РФ, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору социального найма проживающим в этой квартире нанимателям и (или) собственникам, которые могут быть в установленном порядке признаны малоимущими и которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

На основании ч. 3 ст. 59 ЖК РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1 и ч. 2 ст. 59 ЖК РФ, освободившееся жилое помещение предоставляется по договору купли-продажи гражданам, которые обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее нормы предоставления, на основании их заявления.

В силу ч. 4 ст. 59 ЖК РФ при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 59 ЖК РФ, вселение в освободившееся жилое помещение осуществляется на основании договора социального найма в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Правоотношения по предоставлению в городе Москве освободившихся жилых помещений в коммунальной квартире регулируется Законом города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", в соответствии с ч. 1 ст. 38 которого освободившаяся комната в коммунальной квартире предоставляется в пользование или приобретается в собственность проживающими в этой квартире нанимателями либо собственниками, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или жилых помещений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорное жилое помещение представляет собой квартиру коммунального заселения, расположенную по адресу: *.

Антонова И.А. в составе семьи из трех человек (она, Антонова Е.Н, Антонов Н.А.) является нанимателем комнат N * в квартире по адресу: * на основании договора социального найма жилого помещения.

Семья Антоновой И.А. в составе семьи их трех человек состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, учетное дело N

Антонова И.А, ссылаясь на то, что соседняя комната N в вышеуказанной квартире является свободной, обратилась в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о предоставлении указанной комнаты по договору социального найма.

Уведомлением Департамента городского имущества города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N Антоновой И.А. было отказано в предоставлении жилого помещения, поскольку не были представлены документы, необходимые для рассмотрения данного вопроса.

Порядок предоставления освободившихся комнат регламентируется постановлением Правительства Москвы от 18.10.2018 N 1285-ПП "О порядке предоставления из жилищного фонда города Москвы освободившихся комнат в коммунальных квартирах, доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, находящейся в собственности города Москвы".

В соответствии с Приложением N1 к указанному выше постановлению Порядок предоставления из жилищного фонда города Москвы освободившихся комнат в коммунальных квартирах по договору социального найма жилого помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - Порядок) определяет условия и процедуру предоставления освободившихся комнат в коммунальных квартирах нанимателям или собственникам жилых помещений, проживающим по месту жительства на законных основаниях в данных коммунальных квартирах, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по договору социального найма жилого помещения.

В качестве заявителей выступают наниматели или собственники, проживающие по месту жительства в коммунальной квартире, в которой находится освободившаяся комната, на законных основаниях и состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - заявитель).

Заявители имеют право на предоставление в соответствии с настоящим Порядком освободившейся комнаты в коммунальной квартире по договору социального найма жилого помещения при условии, что в результате предоставления жилого помещения не будут превышены размеры площади жилого помещения, определенные статьей 20 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Форма заявления о предоставлении комнаты по договору социального найма жилого помещения (далее - заявление), форма решения об отказе в приеме заявления, форма решения о приостановлении рассмотрения заявления, форма распоряжения о предоставлении комнаты по договору социального найма жилого помещения, форма решения об отказе в предоставлении комнаты по договору социального найма жилого помещения, форма уведомления Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) об освобождении комнаты утверждаются правовым актом Департамента.

В соответствии с п. 6.1 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Москвы от 18.10.2018 N 1285-ПП "О порядке предоставления из жилищного фонда г. Москвы освободившихся комнат в коммунальных квартирах, доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, находящейся в собственности г. Москвы" для рассмотрения вопроса о предоставлении освободившейся комнаты в коммунальной квартире заявителем представляется заявление, подписанное заявителями, а также членами их семей.

Как следует из предоставленных суду документов, заявление о предоставлении освободившейся комнаты по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ подписано Антоновой И.А. и Антоновым Н.А, подпись Антоновой Е.Н. в заявлении отсутствует (л.д. 25-26).

В связи с этим суд пришел к выводу о том, что решение Департамента городского имущества г. Москвы об отказе в удовлетворении заявления Антоновой И.А. по вопросу предоставления освободившейся комнаты N в квартире коммунального заселения является обоснованным, поскольку положениями п.18 Постановления Правительства Москвы от 18.10.2018 N1285-ПП "О порядке предоставления из жилищного фонда города Москвы освободившихся комнат в коммунальных квартирах, доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, находящейся в собственности города Москвы" предусмотрены основания для отказа в предоставлении комнаты по договору социального найма жилого помещения и одним из таких оснований является отсутствие заявления, подписанного заявителями, а также членами их семей в соответствии с п. 6.1 Приложения N 1.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что, отказывая в предоставлении освободившейся комнаты в квартире коммунального заселения, Департамент городского имущества города Москвы действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с вышеназванным Постановлением, а, следовательно, Департаментом городского имущества города Москвы не были нарушены права истцов.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции.

В силу положений ст. 49 и ч. 1 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

В городе Москве постановка на жилищный учет, порядок учета и обеспечения граждан жилыми помещениями регулируется Законом города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта - Департаментом городского имущества г. Москвы.

В соответствии с ч.3 ст.37 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 освободившиеся комнаты из жилищного фонда города Москвы в коммунальных квартирах предоставляются в пользование или приобретаются в собственность с помощью города при условии, что обеспечение площадью жилого помещения граждан, которым данные комнаты предоставляются в пользование или приобретаются в собственность, не будет превышать размеры площади жилого помещения, установленные статьей 20 настоящего Закона.

Согласно ч.1-3, ч.6 ст.20 указанного Закона жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, признанным нуждающимися в жилых помещениях и признанным нуждающимися в содействии в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, предоставляются жилые помещения из жилищного фонда города Москвы, площадь которых не менее нормы предоставления, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. При обеспечении заявителей жилыми помещениями с учетом размера площади занимаемых жилых помещений суммарная площадь всех жилых помещений должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Норма предоставления площади жилого помещения составляет 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии со ст.38 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 1. Освободившаяся комната в коммунальной квартире предоставляется в пользование, в том числе по договорам социального найма, или приобретается в собственность проживающими в этой квартире нанимателями либо собственниками, признанными в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий или в жилых помещениях.

2. При отсутствии в коммунальной квартире лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, освободившаяся комната предоставляется в пользование по договору социального найма или предлагается для приобретения в собственность проживающим в этой квартире нанимателям либо собственникам, занимающим жилые помещения менее установленной нормы предоставления на каждого члена семьи, проживающим в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет и не ухудшавшим свои жилищные условия более пяти лет.

ДД.ММ.ГГГГ. истцы Антонова И.А, Антонов Н.А. обратились в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о присоединении освободившейся комнаты N, жилой площадью 17, 1 кв.м в квартире по указанному выше адресу.

Как следует из решения Департамента городского имущества г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N основаниями для отказа в предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения в виде спорной комнаты, явилось непредставление истцами в Департамент в нарушение п.6.1 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 18.10.2018 N 1285-ПП заявления, подписанного всеми заявителями и членами их семьи; в качестве правовых оснований для принятия оспариваемого решения в нем также имеется ссылка на п.18.1 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 18.10.2018 N 1285-ПП, в соответствии с которым основанием для отказа в предоставлении комнаты по договору социального найма является обращение лица, не являющегося заявителем в соответствии с п.2 настоящего Порядка.

В соответствии с п.2 Порядка в качестве заявителей выступают наниматели и собственники, проживающие по месту жительства в коммунальной квартире, в которой находится освободившаяся комната, на законных основаниях и состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий либо в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, из материалов учетного дела следует, что истец в составе семьи из трех человек (она, сын Антонов Н.А, дочь Антонова И.А.) ДД.ММ.ГГГГ состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением УСЗН Алексеевского района г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N истцы признаны малоимущими.

ДД.ММ.ГГГГ Антоновой Е.Н. по договору социального найма N на семью в составе трех человек (она, сын Антонов Н.А, дочь Антонова И.А.) предоставлены комнаты N * общей площадью * кв.м, жилой площадью * кв.м в квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: *.

Соглашаясь с решением Департамента городского имущества г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N, суд указал, что пунктом 18 Приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы от 18.10.2018 N 1285-ПП предусмотрены основания для отказа в предоставлении освободившейся комнаты по договору социального найма жилого помещения и одним из таких оснований является отсутствие заявления, подписанного заявителями и членами их семей в соответствии с п.6.1 Приложения N 1.

Между тем, согласно п. 18 Порядка основаниями для отказа в предоставлении комнаты по договору социального найма жилого помещения являются: обращение лица, не являющегося заявителем в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка; истечение срока действия представленных документов в случаях, установленных правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, либо представление документов, не соответствующих требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы; наличие в представленных документах недостоверных и (или) противоречивых сведений; подача запроса от имени заявителя не уполномоченным на то лицом; наличие судебных разбирательств в отношении комнаты; наличие права собственности или пользования третьих лиц на комнату, в отношении которой подано заявление; отзыв заявления заявителем; истечение срока приостановления рассмотрения заявления, указанного в пункте 15 настоящего Порядка, если в течение данного срока не были устранены обстоятельства, наличие которых послужило основанием для приостановления рассмотрения заявления; наличие задолженности по оплате занимаемой комнаты и коммунальных услуг за три месяца, предшествующих месяцу, в котором подано заявление.

Учитывая изложенное, подача истцами в Департамент городского имущества г. Москвы ДД.ММ.ГГГГ заявления на предоставление по договору социального найма освободившейся комнаты в квартире коммунального заселения не подписанное всеми заявителями в силу п. 18 Порядка не являлось основанием для отказа в предоставлении комнаты по договору социального найма жилого помещения.

В данном случае отсутствие заявления, подписанного всеми членами семьи, в соответствии с п. 13.1 Порядка являлось основанием для отказа в приеме заявления, а не для отказа в предоставлении жилого помещения.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным оспариваемого истцами решения Департамента городского имущества г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения в виде комнаты N *, жилой площадью * кв.м, в квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: *

Вместе с тем, при разрешении требований истцов о возложении на Департамент городского имущества г. Москвы обязанности предоставить по договору социального найма освободившееся жилое помещение в виде комнаты N *, жилой площадью * кв.м, в квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: *. и заключить в отношении указанной комнаты договор социального найма, судебная коллегия оснований для их удовлетворения не усматривает в силу следующего.

Согласно п. 4 Порядка форма заявления о предоставлении комнаты по договору социального найма жилого помещения, форма решения об отказе в приеме заявления, форма решения о приостановлении рассмотрения заявления, форма распоряжения о предоставлении комнаты по договору социального найма жилого помещения, форма решения об отказе в предоставлении комнаты по договору социального найма жилого помещения, форма уведомления Департаментом городского имущества города Москвы об освобождении комнаты утверждаются правовым актом Департамента.

Пунктом 6 Порядка утвержден перечень документов, представляемых заявителем лично в Департамент городского имущества г. Москвы на предоставление освободившихся комнат в коммунальных квартирах по договору социального найма жилого помещения.

Согласно п. 9 Порядка срок рассмотрения заявления составляет 30 рабочих дней со дня, следующего за днем принятия заявления Департаментом городского имущества г. Москвы.

В соответствии с п. 11 Порядка результатом рассмотрения заявления является заключение договора социального найма жилого помещения в отношении комнаты и его выдача заявителю либо решение об отказе в предоставлении комнаты по договору социального найма жилого помещения.

Суд не подменяет органы государственной исполнительной власти по вопросам, относящимся к их компетенции.

Так, исходя из конституционного принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, закрепленного в ст. 10 Конституции Российской Федерации, суд не наделен правом разрешать обращения в органы государственной исполнительной власти.

В силу положений ст. ст. 118, 120, 124 Конституции Российской Федерации правовое положение судов как участников общественных отношений базируется на конституционных нормах, гарантирующих самостоятельность судебных органов, которые нашли развитие, в частности, в Федеральном конституционном законе от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения на Департамент городского имущества г. Москвы обязанности предоставить истцам жилое помещение и заключить с ними договор социального найма на освободившееся жилое помещение в виде комнаты в квартире коммунального заселения, при этом, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, судебная коллегия полагает необходимым возложить на Департамент городского имущества г. Москвы обязанность повторно рассмотреть заявление истцов от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ними договора социального найма на освободившуюся комнату в указанной выше квартире коммунального заселения.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение подлежит отмене по основаниям п.п. 1-4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ с вынесением в порядке ст. 328 ГПК РФ нового решения - о частичном удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Останкинского районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Антоновой Е.Н, Антоновой И.А, Антонова Н. А. к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании решения незаконным, возложении обязанности предоставить комнату по договору социального найма жилого помещения, заключить договор социального найма - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента городского имущества г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения в виде комнаты N, жилой площадью * кв.м, в квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: *.

Возложить на Департамент городского имущества г. Москвы обязанность повторно рассмотреть заявление истцов о предоставлении по договору социального найма освободившегося жилого помещения в виде комнаты N, жилой площадью * кв.м, в квартире коммунального заселения, расположенной по адресу: *.

В удовлетворении остальной части иска - отказать.

Председательствующий:

Судьи: