Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 25 ноября 2021 г. по делу N 33а-5734/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи фио, административное дело по апелляционной жалобе УВД по адрес ГУ МВД России по адрес на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 июня 2021 года по административному делу N 2а-602/2021 по административному иску фио к УВМ ГУ МВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛА:

гражданин адрес обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил отменить решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

Считает, что оспариваемое решение нарушает его право на уважение семейной жизни, поскольку на адрес проживают его близкие родственники: мать, отец и брат. Полагает, что указанные обстоятельства не были приняты во внимание миграционным органом при принятии оспариваемого решения.

Также указывает, что он обращался в миграционный орган с заявлением об отмене принятого решения, однако оно было оставлено без удовлетворения.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 10 июня 2021 года заявленные требования удовлетворены частично.

Отменено решение УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 15.12.2020 года о неразрешении фио въезда в Российскую Федерацию.

В апелляционной жалобе представитель УВД по адрес ГУ МВД России по адрес просит об отмене решения суда, поскольку полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции отсутствовали.

Кроме того, указывает, что дело было необоснованно рассмотрено без привлечения к участию в деле ОМВД по адрес, подготовившего проект оспариваемого решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по следующим основаниям.

Так, статьей 221 КАС РФ предусмотрено, что состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.

В нарушение указанных требований закона, судом первой инстанции не определен круг лиц, подлежащих привлечению к участию в деле.

Из административного иска следует, что в принятии решения, в отношении которого заявлены исковые требования, участвовало ОВМ ОМВД России по адрес.

Однако при разрешении заявленных требований ОМВД России по адрес не было привлечено к участию в деле. Данный вопрос разрешен судом первой инстанции не был.

В соответствии с пунктами 2 и 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Кроме того, при рассмотрении данного дела судом первой инстанции не было принято во внимание следующее.

Из административного искового заявления следует, что административный истец просил суд именно отменить решение о неразрешении въезда.

При этом из материалов дела следует, что административный истец обращался в миграционный орган с заявлениями об отмене принятого решения, однако его заявления не были рассмотрены по существу.

В удовлетворении заявления об отмене решения миграционным органом отказано не было, по существу такой вопрос в установленном порядке миграционным органом не рассматривался; заявителю был разъяснен порядок обращения с соответствующим заявлением.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" решение о неразрешении въезда может быть отменено принявшим его уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при изменении обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

Из изложенного следует, что вопрос об отмене указанного решения относится к компетенции миграционного органа и разрешается в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении данного дела.

Кроме того, в обоснование доводов административный истец в иске ссылается на то, что при принятии оспариваемого решения не были учтены обстоятельства, связанные с его личностью, в том числе наличие у него близких родственников.

То есть в административном иске истец фактически высказывает несогласие с принятым миграционным органом решением, считая его незаконным и необоснованным. То есть оспаривает законность указанного решения.

Следовательно, суду первой инстанции надлежало уточнить существо заявленных в административном иске требований и предмет заявленного спора, а именно: является ли предметом спора законность решения о неразрешении въезда или наличие оснований для его отмены ввиду изменения обстоятельств, послуживших основанием для его принятия.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и направлении административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении суду первой инстанции следует разрешить вопрос о привлечении к участию в деле ОМВД России по адрес, верно установить предмет заявленного спора и принять решение по заявленным требованиям.

Руководствуясь статьями 309, 310 КАС РФ, судебная коллегия, ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 10 июня 2021 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи