Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 21 декабря 2021 г. по делу N 33а-6026/2021

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В, судей фио, фио, при секретаре Алексееве М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кукушкина Павла Андреевича к адрес Коньково адрес, ОВК адрес о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования Коньково адрес по доверенности фио на решение Гагаринского районного суда адрес от 15 июня 2021 года об удовлетворении требований.

Заслушав доклад судьи Гордеевой О.В, объяснения представителя административного ответчика фио, возражения представителя административного истца фио, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Кукушкин П.А. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии муниципального образования Коньково адрес, ОВК адрес, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального адрес о призыве фио на военную службу.

В обоснование требований административный истец указал, что Кукушкин П.А, паспортные данные, был призван на военную службу решением призывной комиссии муниципального адрес, о чем свидетельствует прилагаемая повестка с требованием явиться 25.11.2020 г. для отправки на военную службу. Административный истец считает решение о призыве незаконным и необоснованным. Так, 30.09.2020 г. на заседании Департамента бизнес-аналитики Факультета налогов, аудита и бизнес-анализа ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет)" диссертация фио рекомендована к защите на соискание учетной степени кандидата экономических наук по научной специальности 08.00.12 "Бухгалтерский учет, статистика". Данная выписка подтверждает факт готовности диссертации к защите. Год с момента завершения обучения фио в аспирантуре не прошел. Решение призывной комиссии лишает возможности защитить Кукушкину П.А. диссертацию в установленный срок. Таким образом, необоснованно возложив на фио обязанность прохождения военной службы по призыву в период срока, отведенного на защиту диссертации, призывная комиссия муниципального адрес нарушила его право на образование. Административный истец также полагает, что решение призывной комиссии принято неполным составом, поскольку при принятии решения о призыве присутствует шесть человек, тогда как присутствовало только три. У врачей, осуществляющих медицинское освидетельствование призывника, отсутствовали необходимые сведения о его здоровье, при том, что Кукушкину П.А. был поставлен диагноз "артериальная гипертония 1 риск.2", наличие которого освобождает фио от призыва. Также, в личном деле призывника отсутствуют сведения о проведенном рентгенологическом обследовании призывника, что является нарушением.

Решением Гагаринского районного суда адрес от 15 июня 2021 года постановлено:

"Административные исковые требования Кукушкина Павла Андреевича к адрес Коньково адрес, ОВК адрес о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии муниципального адрес о призыве Кукушкина Павла Андреевича на военную службу".

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит об отмене данного судебного акта как незаконного.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика - фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца - фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным на основании ст.ст. 150, 152, 226 КАС РФ рассмотреть дело при данной явке, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений к ней, проверив решение, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе порядок и основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что совершенные им действия (бездействие), принятое решение соответствует закону (часть 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Разрешая настоящий спор, суд, оценив собранные по делу доказательства, пришел к выводу о несоответствии оспариваемого решения призывной комиссии положениям действующего законодательства, в связи с чем удовлетворил заявленные требования, признал незаконным и отменил решение призывной комиссии муниципального адрес от 11 ноября 2020 года о призыве фио на военную службу.

Судебная коллегия указанный вывод находит правильным и не усматривает оснований не согласиться с ним.

При рассмотрении административного дела установлено, что Кукушкин П.А, паспортные данные, состоит на воинском учете в военном комиссариате адрес с 04.02.2011 г.

Решениями призывной комиссии от 22.11.2012 г. и от 06.10.2015 г. Кукушкину П.А. была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. "а" п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" до 2017 года на время освоения образовательных программ бакалавриата и магистратуры.

Приказом от 11.09.2017 N0157/у-а ФГОБУ ВО "Финансового университетом при Правительстве Российской Федерации" Кукушкин П.А. зачислен на обучение по программе научно-педагогических кадров в аспирантуре по очной форме обучения.

Согласно справкам, выданным Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации, срок окончания обучения в аспирантуре 15.10.2020 г.

На основании решения призывной комиссии адрес от 21.11.2017 г. административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. "б" п.2 ст.24 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службы" до 2020 года.

На основании приказа Финансового университета при Правительстве Российской Федерации от 13.10.2020 N 0272/у-а Кукушкину П.А. была присвоена квалификация "Исследователь. Преподаватель-исследователь" и выдан диплом аспиранта очной формы обучения, успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию по образовательной программе высшего образования - программе подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре по направлению программы "Бухгалтерский учет, статистика".

Решением призывной комиссии адрес от 11.11.2020 г. Кукушкин П.А. был признан годным к военной службе и призван на военную службу.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 30.09.2020 г. на заседании Департамента бизнес-аналитики Факультета налогов, аудита и бизнес-анализа ФГОБУ ВО "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Финансовый университет)" диссертация фио рекомендована к защите на соискание учетной степени кандидата экономических наук по научной специальности 08.00.12 "Бухгалтерский учет, статистика".

Кроме того, согласно справке ФГОБУ ВО "Финансового университетом при Правительстве Российской Федерации" от 25.11.2021 кандидатская диссертация защищена Кукушкиным П.А. в совете по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук Д 505.001.106, созданным на базе федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" приказом Финуниверситета от 26.11.2018 N2247/ адрес распоряжению Правительства Российской Федерации от 23.08.2017 N1792-р Финансовый университет реализует права, предусмотренные абзацами 2-4 пункта 3.1 статьи 4 Федерального закона от 23.08.1996 N127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". Дата защиты 29 сентября 2021 года.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является конституционной обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно нормам Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Приказом Минобрнауки РФ от 16 марта 2011 года N 1365 утверждены Федеральные государственные требования к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре), зарегистрированы в Минюсте РФ 10 мая 2011 года N 20700 (далее Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований нормативный срок освоения образовательной программы послевузовского профессионального образования по очной форме обучения не может превышать три года.

Таким образом, срок, на который аспирант вправе получить отсрочку, составляет три года на период обучения и не более одного года на защиту диссертации.

Как следует из содержания письма Минобрнауки РФ от 3 мая 2011 года N 04-279 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в очной аспирантуре" в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.

В статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов, а уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (пункты 1, 4).

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Федерального закона N 273-ФЗ).

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, принятое административным ответчиком решение о призыве фио на военную службу не соответствует закону, существенно ограничивает его права и не соответствует установленному Конституцией Российской Федерации принципу равенства всех перед законом.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что поскольку на момент принятия оспариваемого решения Кукушкин П.А. имел право на отсрочку от призыва на военную службу на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования, решение призывной комиссии о призыве его на военную службу правомерно признано судом первой инстанции незаконным и подлежащим отмене.

Таким образом, в данном случае имелись основания, указанные в пункте 1 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска и признания оспариваемого решения призывной комиссии незаконным.

Судебная коллегия полагает необходимым отменить, что суд пришел к необоснованному выводу о нарушении права фио на контрольное медицинское освидетельствование, однако это не привело к незаконности выводов решения суда о несоответствии оспариваемого решения призывной комиссии муниципального адрес от 11 ноября 2020 года о призыве фио на военную службу положениям действующего законодательства, так как административный истец имел право на защиту кандидатской диссертации и защитил ее 29 сентября 2021 года, в установленные сроки после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.

Поскольку выводы суда об удовлетворении административного иска являются верными, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания, влекущие безусловную отмену решения суда, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда адрес от 15 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: