Решение Московского городского суда от 11 января 2022 г. по делу N 7-0201/2022

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Варгановой А.Н. на решение судьи Гагаринского районного суда адрес от 08 октября 2021 года, которым постановление заместителя начальника управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 806-ЗУ/9064987-21 от 24 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" (далее - адрес Москвы), в отношении руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варгановой Анны Николаевны, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 806-ЗУ/9064987-21 24 февраля 2021 года руководитель отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варганова А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Гагаринского районного суда адрес от 08 октября 2021 года названное постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости адрес оставлено без изменения, жалоба Варгановой А.Н. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суда, Варганова А.Н. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебного акта, в связи с отсутствием в её действиях состава вмененного правонарушения, указывая на то, что устранить в течении 30-ти дневного срока выявленные нарушения по использованию земельного участка не представляется возможным по причине длительности выполнения кадастровых работ для уточнения границ земельного участка.

Варганова А.Н. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес административным правонарушением признается использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.13 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, неустранение ранее выявленного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за данное правонарушение, а равно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в части 6 настоящей статьи, а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес.

В силу пп.1.1 п.1 ст.8 Закона "О землепользовании в адрес" основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Как следует из материалов дела, 18 января 2021 года начальником управления фио выдано поручение главному инспектору УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости фио, фио провести плановое (рейдовое) обследование территории с адресными ориентирами: адрес Челомея, адрес.

Инспектором фио 21 января 2021 года проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресными ориентирами: адрес Челомея, дом 4Б, в рамках которого выявлено, что земельный участок площадью 1100 кв.м, кадастровый номер 77:06:0003014:47 по указанному адресу земельно-правовыми отношениями не оформлен.

По данным государственного кадастрового учета в границах земельного участка размещено одноэтажное нежилое административное здание площадью 747, 6 кв.м, имеющее адрес: адрес Челомея, дом 4Б, (кадастровый номер 77:06:0003014:1033).

адрес площадью 1100 кв.м. с вышеуказанным адресным ориентиром договором аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 17 июня 2004 года N М-06-506822 на срок до 31 декабря 2008 года ранее был оформлен Акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ (ОАО) для эксплуатации части здания под отделение банка (доля в праве 242 кв.м.). Договор не действует.

Нежилые помещения, входящие в состав вышеуказанного нежилого здания с кадастровым номером 77:06:0003014:1033, также принадлежат на праве собственности адрес, площадью 588, 2 кв.м. (кадастровый номер 77:06:0003015:3307), о чем сделана запись в ЕГРП N 77:06: 0003015:3307-77/005/2019-3 от 29 октября 2019 года.

Право собственности адрес на указанный земельный участок не зарегистрировано, на момент обследования земельно-правовые отношения адрес не оформлены.

Таким образом, руководитель отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам УФПС адрес Варганова А.Н. допустила использование земельного участка пропорционально оформленным имущественным правам для эксплуатации нежилого помещения с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

Постановлением должностного лица Госинспекции по недвижимости адрес от 05 ноября 2020 года Варганова А.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.11 КоАП адрес, постановление вступило в силу 04 декабря 2020 года, т.е. Варганова А.Н. не устранила ранее выявленное нарушение в срок, установленный ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, о чем составлен рапорт N 9064987 от 21 января 2021 года.

10 февраля 2021 года главным инспектором фио составлен протокол об административном правонарушении N 9064987, действия руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варгановой А.Н. квалифицированы ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес.

Факт совершения Варгановой А.Н. административного правонарушения и ее вина подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10 февраля 2021 года N N 9064987, рапортом должностного лица от 21 января 2021 года, поручением от 18 января 2021 года, актом обмера площади земельного участка от 21 января 2021 года, фотоматериалами, выпиской из ЕГРН, трудовым договором от 23 марта 2016 года, иными материалами дела.

Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия должностного лица адрес Варгановой А.Н. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, так как адрес занимает и использует указанный земельный участок с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, а руководитель отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варганова А.Н. не предпринимает всех возможных мер для оформления договора аренды земельного участка, не смотря на оформление в 2019 году права собственности на нежилые помещения, о чем имеется запись в ЕГРП N 77:06: 0003015:3307-77/005/2019-3 от 29 октября 2019 года.

Таким образом, вопреки мнению заявителя, выводы о виновности Варгановой А.Н. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно пункту 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение Варгановой А.Н, в отношении которой возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный в отношении руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варгановой А.Н. отвечает перечисленным выше требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ к составлению такого рода документу. В частности, в нем достаточно подробно отражены сведения, необходимые для правильного разрешения дела, описано событие вмененного административного правонарушения, со ссылкой на конкретный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения в области землепользования в адрес - Закон от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес", а потому он обоснованно признан в качестве допустимого доказательства по делу.

Вынесенное должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении постановление N 806-ЗУ/9064987-21 от 24 февраля 2021 года о назначении административного наказания содержит как обстоятельства, установленные по делу, так и ссылки на конкретные нормы приведенного выше законодательного акта, нарушения которых были установлены в действиях руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варгановой А.Н. в качестве административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес.

Учитывая, что адрес фактически занимает и использует земельный участок на основании договора аренды, срок действия которого прекращен, без оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений, являющихся основаниям для использования земельного участка, а также то, что выявленные ранее нарушения Обществом не устранены, действия руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варгановой А.Н. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, в отношении руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варгановой А.Н.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варгановой А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.11 КоАП адрес.

Сведения из базы ИС РЕОН по вышеуказанному участку не опровергнуты заявителем, а, кроме того, данные сведения оцениваются не сами по себе, а в совокупности с другими доказательствами, анализ которых позволяет установить все обстоятельства, подлежащие доказыванию.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варгановой А.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, несостоятельны, и не могут являться основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку факт использования адрес земельного участка, расположенного по вышеназванному адресу, подтверждается вышеперечисленными доказательствами, из которых однозначно следует, что земельный участок используется адрес с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варгановой А.Н. имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Ссылки на обращения в уполномоченные органы для урегулирования возникшей ситуации, как и доводы о том, что в настоящее время земельно-правовые отношения находятся в стадии оформления, не могут повлечь отмену обжалуемых актов, так как таких мер оказалось явно недостаточно, при этом действия (бездействие) государственных органов заявитель вправе обжаловать в ином судебном порядке.

Никаких неустранимых сомнений, влияющих на принятые постановление и решение, материалы дела не содержат.

Иные доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес и решения судьи районного суда и по существу повторяют доводы жалобы, представленной в районный суд, которые были проверены и оценены по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено Варгановой А.Н. в пределах санкции ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления и судебного акта.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановленных актов о привлечении Варгановой А.Н. к ответственности по ч. 2 ст. 6.11 КоАП адрес, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 877-ЗУ/9058236/1-21 от 25 февраля 2020 года, решение судьи Гагаринского районного суда Москвы от 07 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.11 Закона Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении руководителя отдела имущественных отношений Департамента по имущественным вопросам адрес Варгановой А.Н. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова