Решение Московского городского суда от 25 октября 2021 г. по делу N 7-16193/2021

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Мосстройвозрождение" ФИО на постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 31 мая 2021 г., которым АО "Мосстройвозрождение" признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2021 г. советником отдела государственного надзора Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия Мосгорнаследия ФИО в отношении АО "Мосстройвозрождение" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Басманный районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением судьи, защитник АО "Мосстройвозрождение" ФИО обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указала на то, что АО "Мосстройвозрождение", выполнив противоаварийные и восстановительные работы, соблюло сроки сдачи отчета, исполнило предписание от 22 сентября 2020 г. N Пр-АТС-641/2020И, а из-за несвоевременного рассмотрения Мосгорнаследием представленных документов, АО "Мосстройвозрождение" незаконно привлечено к административной ответственности.

Защитник АО "Мосстройвозрождение" ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержала. На вопрос суда пояснила, что предусмотренные предписанием от 22 сентября 2020 г. N Пр-АТС-641/2020И обязанности по проведению ремонтных работ по фундаменту здания не имели возможности исполнить, поскольку данные работы могут быть завершены после ввода системы отопления на объект ПАО "МОЭК". В связи с этим с заявлением об отсрочке исполнения предписания в указанной части в Мосгорнаследие АО "Мосстройвозрождение" не обращалось.

Представитель Мосгорнаследие ФИО в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Пояснил, что ссылки заявителя о невозможности проведения ремонтных работ по сохранению фундамента объекта культурного наследия являются надуманными, поскольку проведение системы отопления в здание не препятствует проведению данных работ.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи не нахожу.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч руб.

В силу ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 10 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" (далее - Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26) предусмотрено, что предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности, которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 государственный контроль за охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры в городе Москве осуществляется государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Законом в порядке, определяемом Правительством Москвы.

Согласно п. 2 ст. 22 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 пользователи и собственники недвижимых памятников истории и культуры обязаны соблюдать порядок и правила охраны, содержания, использования и реставрации недвижимого памятника истории и культуры, установленные указанным законом, нормативными правовыми актами и выполнять предписания государственного органа охраны памятников по вопросам охраны, содержания и использования недвижимых памятников, выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством и соответствующими договорными соглашениями об условиях содержания и режиме использования недвижимого памятника истории и культуры и его территории.

В силу п. 5.25 Положения о Департаменте культурного наследия г. Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. N 154-ПП, Мосгорнаследие вправе выдавать предписания по вопросам государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия, являющиеся обязательными для юридических лиц независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности, физических лиц, а также контролировать их выполнение.

Из материалов дела усматривается и судьей районного суда установлено, что 20 апреля 2019 г. Мосгорнаследие утвердило Акт технического состояния объекта культурного наследия "Городская усадьба, XVII - XX вв. - Доходный дом, 1906 г, арх. П.М. Самарин, в основе флигель кон. XVII " по адресу: г. Москва, ул. Арбат, д. 44, стр. 2, подп. "б" п. 3.3 раздела 3, п. 2 раздела 5 которого на собственника объекта АО "Мосстройвозрождение" возложена обязанность выполнить отдельные виды работ по сохранению объекта, в том числе завершить до 16 июля 2019 г. противоаварийные работы по фундаменту объекта.

13 ноября 2019 г. Мосгорнаследие вынесло в отношении АО "Мосстройвозрождение" предписание N ПР-АТС-23/2019И о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения "Городская усадьба, XVII - XX вв. - Доходный дом, 1906 г, арх. П.М. Самарин, в основе флигель кон. XVII " по адресу: г. Москва, ул. Арбат, д. 44, стр. 2, который находится в собственности АО "Мосстройвозрождение".

Требованиями данного предписания и п. 2 раздела 5 АТС на АО "Мосстройвозрождение" возложена обязанность в срок до 01 сентября 2020 г. в установленном порядке завершить и сдать противоаварийные работы на вышеуказанному объекту культурного наследия.

Вместе с тем, АО "Мосстройвозрождение" требований названного предписания в полном объеме не исполнило. По состоянию на 01 сентября 2020 г. противоаварийные работы по фундаменту объекта не завершены.

В связи с этими обстоятельствами, вступившим в законную силу 24 ноября 2020 г. постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 12 ноября 2020 г. АО "Мосстройвозрождение" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, 22 сентября 2020 г. Мосгорнаследие вынесло в отношении АО "Мосстройвозрождение" повторное предписание N ПР-АТС-641/2020И.

Пунктом 1 данного предписания на АО "Мосстройвозрождение" возложена обязанность в срок до 01 апреля 2021 г. обеспечить выполнения работ, предусмотренных п. 2 раздела 5 АТС в установленном порядке завершить и сдать противоаварийные работы на вышеуказанному объекту культурного наследия. Данное предписание получено АО "Мосстройвозрождение" 25 сентября 2020 г.

По состоянию на 14 апреля 2021 г. АО "Мосстройвозрождение" требований названного предписания в полном объеме исполнило, предусмотренные п. 2 раздела 5 АТС противоаварийные работы на объекте культурного наследия не завершены, в том числе противоаварийные работы по фундаменту объекта.

Действия АО "Мосстройвозрождение" квалифицированы по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина АО "Мосстройвозрождение" подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; заданием на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием объектов культурного наследия; отчетами о проведении мероприятия по государственному надзору за состоянием объектов культурного наследия; предписанием от 22 сентября 2020 г. N ПР-АТС-641/2020И; актом технического состояния объекта культурного наследия; предписанием от 13 ноября 2019 г. N ПР-АТС-23/2019И; паспортом объекта культурного наследия; служебными записками; выпиской из ЕГРП на вышеуказанный объект недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО "Мосстройвозрождение" и иными материалами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях АО "Мосстройвозрождение" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения АО "Мосстройвозрождение" в установленный срок требований повторного предписания в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Сведений о причинах неисполнения требований повторного предписания либо о продлении сроков исполнения требований предписания в Мосгорнаследие в установленном порядке от АО "Мосстройвозрождение" не поступало.

Вопреки доводам жалобы в силу требований ст. 10, 20, 22 Закона г. Москвы от 14 июля 2000 г. N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" АО "Мосстройвозрождение", являясь владельцем вышеуказанного объекта культурного наследия, обязано в установленный предписанием срок исполнить содержащиеся в нем требования.

Как установлено, что 22 сентября 2020 г. Мосгорнаследие вынесло в отношении АО "Мосстройвозрождение" повторное предписание N ПР-АТС-641/2020И, п унктом 1 которого на АО "Мосстройвозрождение" возложена обязанность в срок до 01 апреля 2021 г. обеспечить выполнения работ, предусмотренных п. 2 раздела 5 АТС в установленном порядке завершить и сдать противоаварийные работы на вышеуказанному объекту культурного наследия.

Предписанием АО "Мосстройвозрождение" разъяснено, что случае невозможности его исполнения по независящим от общества причинам, АО "Мосстройвозрождение" вправе не позднее чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания обратиться в Мосгорнаследие с мотивированным заявлением о продлении срока его исполнения.

Вместе с тем, АО "Мосстройвозрождение" с таким заявлением о продлении срока исполнения предписания в Мосгорнаследие в установленный срок не обратилось.

С учетом изложенного, доводы заявителя о том, что у АО "Мосстройвозрождение" не имелось возможности исполнить названное предписание по причине того, что данные работы могут быть завершены после ввода системы отопления на объект ПАО "МОЭК", являются несостоятельными.

В связи с этим утверждения заявителя о несвоевременности рассмотрения Мосгорнаследием представленных АО "Мосстройвозрождение" документов, не свидетельствует об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения. В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что АО "Мосстройвозрождение" не приступало к осуществлению противоаварийных работ по фундаменту объекта культурного наследия, требования названного выше повторного предписания не исполнило, с заявлением об отсрочке исполнения предписания в Мосгорнаследие не обращалось.

При таких обстоятельствах, судья пришел к обоснованному выводу о наличии вины в действиях (бездействии) АО "Мосстройвозрождение".

Действия АО "Мосстройвозрождение" правильно квалифицированы судьей по ч.19 ст. 19.5 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете, а потому они не могут являться основанием к отмене постановления судьи и не свидетельствуют о невиновности АО "Мосстройвозрождение" в совершении вмененного правонарушения.

Постановление судьи мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. назначено судьей АО "Мосстройвозрождение" в пределах санкции ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 31 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО "Мосстройвозрождение" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова