Решение Московского городского суда от 07 февраля 2022 г. по делу N 7-1730/2022

Судья Московского городского суда Гришин Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Кунаховой К.С. на постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 1 октября 2020 года, которым

Кунахова.., паспортные данные, гражданка Российской Федерации, зарегистрированная по адресу: адрес, признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

9 августа 2021 года помощником УУП ОУУП и ПДН Отдела МВД России по адрес младшим сержантом полиции фио в отношении Кунаховой К.С. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Определением судьи Ростовского районного суда адрес дело передано на рассмотрение в Дорогомиловский районный суд адрес, судьёй которого вынесено указанное выше постановление, об отмене которого просит фио по доводам жалобы, указывая на его незаконность, просит производство по делу прекратить.

В судебное заседание фио не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена (ИПО 12105965083237), о причинах своей неявки не сообщила, ходатайство об отложении судебного заседания в суд не направила.

При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Кунаховой К.С. в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп."б" п. 3, подп."в", "г" п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. "а.2" п. "а" ст. 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. "б" п. 6 ст. 4.1, п.п."а", "у", "ф" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, например: Указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 10.04.2020 N 42-УМ и последующие редакции) и др.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановления правительства адрес от 07.02.2020 N 100-п "О введении режима функционирования "Повышенная готовность" в связи с угрозой распространения на территории адрес новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 7 февраля 2020 года на территории адрес введён режим "Повышенная готовность".

Согласно п. 8"7" указа Губернатора адрес от 18.03.2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию адрес новой короновирусной инфекции и ее распространения" (в редакции указа от 08.05.2020 N 109) с 16 мая 2020 года до особого распоряжения граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в местах, указанных в пункте 8"6" настоящего указа (при проезде во всех видах транспорта общего пользования, в том числе такси, нахождении в общественных местах (на станциях и остановках транспорта, на автовокзалах, железнодорожных и речных вокзалах, в аэропортах, автозаправках, медицинских организациях, аптеках и аптечных пунктах, магазинах и других специализированных объектах розничной торговли, на всех предприятиях и организациях, продолжающих свою работу, в иных местах массового скопления людей), а также при посещении организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием населения, предоставлением государственных и муниципальных услуг, органов государственной власти и местного самоуправления).

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 9 августа 2021 года в 14 час. 59 мин. по адресу: адрес, Борисоглебский р-н, адрес (магазин "Красное и Белое"), фио находилась без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маска, респиратор), чем нарушила п. 8"7" указа Губернатора адрес от 18.03.2020 N 47 "О мерах по предупреждению завоза на территорию адрес новой короновирусной инфекции и ее распространения" (в редакции указа от 08.05.2020 N 109).

Действия Кунаховой К.С. квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Кунаховой К.С, вопреки доводам жалобы, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 9 августа 2021 года; рапортом сотрудника полиции; письменными объяснениями Кунаховой К.С. от 9 августа 2021 года; фотоматериалом, а также иными материалами.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Кунаховой К.С. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вывод о наличии в действиях Кунаховой К.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении. Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Кунаховой К.С. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Ссылка Кунаховой К.С. на подп. "в" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, не может служить основанием для отмены обжалуемых актов, поскольку основана на собственном толковании заявителем норм действующего законодательства.

Согласно подп. "в" п. 3 указанных Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации

граждане

обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации

и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты

и другое имущество (в случае

его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Указанная норма обязывает органы исполнительной власти предоставлять гражданам не средства коллективной и индивидуальной защиты, а другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Соответственно, положения указа Губернатора адрес от 18.03.2020 N 47 вышеуказанным Правилам поведения, вопреки доводам жалобы, не противоречат.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьёй районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Кунаховой К.С. в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3. 5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учётом всех обстоятельств дела, личности виновной, отсутствии смягчающих и отягчающих административную ответственность, характера совершённого административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами. Предусмотренных законом оснований для признания назначенного административного наказания чрезмерно суровым не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права судьёй не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения обжалуемого постановления суда первой инстанции в силу следующего.

Так из материалов дела следует, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, совершено Кунаховой К.С. в адрес Борисоглебского адрес

Между тем, в мотивировочной части обжалуемого постановления судья районного суда ссылается на нормы указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", которые к правоотношениям, возникшим на территории адрес, применены быть не могут.

Кроме того, суд первой инстанции исключил из обвинения, предъявленного Кунаховой К.С, нахождение её 9 августа 2021 года в магазине "Красное и Белое" по адресу: адрес, Борисоглебский р-н, адрес, без средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Однако нахождение в указанные время и месте без средств индивидуальной защиты рук (перчатки) Кунаховой К.С. в вину не вменялось.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит изменению путём исключения из его мотивировочной части ссылок на нормы указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности", а также указания на исключение из вменённого Кунаховой К.С. обвинения нахождение её без средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 1 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Кунаховой фио, паспортные данные, изменить: исключить из мотивировочной части постановления

- ссылок на нормы указа Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ "О введении режима повышенной готовности";

- указания на исключение из вменённого Кунаховой К.С. обвинения нахождение её без средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

В остальной части постановление судьи Дорогомиловского районного суда адрес от 1 октября 2021 года оставить без изменения, жалобу Кунаховой К.С. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Д.В. Гришин