Решение Московского городского суда от 13 декабря 2021 г. по делу N 7-18935/2021

Судья Московского городского суда Селивёрстова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника должностного лица - генерального директора ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванова А.В. - ФИО на постановление начальника ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве от 04 февраля 2021 г. N 5678/1681, решение судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 12 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве от 04 февраля 2021 г. N 5678/1681, оставленным без изменения решением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 12 июля 2021 г, генеральный директор ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, защитник ФИО обратилась в Московский городской суд с жалобой, в которой просит отменить постановление начальника ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве от 04 февраля 2021 N 5678/1681, решение судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 12.07.2021, прекратив производство по делу. В обосновании жалобы ссылается на то, что иностранный гражданин не осуществлял трудовую деятельность в ООО "СМУ-1 Метростроя", вывод должностного лица и судьи районного суда об обратном является бездоказательным.

Иванов А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял, обеспечил явку своего защитника ФИО, не возражавшей против рассмотрения дела в отсутствие Иванова А.В. При таких обстоятельствах, на основании положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие Иванова А.В.

Защитник ФИО в судебном заседании доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не имеется.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушения, предусмотренные чч. 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу либо патента.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 13.3).

Как следует из материалов административного дела и установлено судьей районного суда, 05 марта 2020 г. в 12 час. 50 мин. по адресу: г. Москва, шоссе Энтузиастов, д.17А, строительство пересадочного узла станционного комплекса "Авиамоторная" (площадка 26.10, ствол N607) в результате проверки соблюдения миграционного законодательства ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве выявлено, что генеральный директор ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванов А.В. в нарушение требований п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" допустил привлечение к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на строительстве станции метро "Авиамоторная" Кожуховской линии гражданина Республики Таджикистан ФИО, не имеющего разрешения либо патента на работу в г. Москве.

Действия генерального директора ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванова А.В. квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина генерального директора ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванова А.В. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо вмененного ООО "СМУ-1 Метростроя" правонарушения; рапортами инспекторов ОМК ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г..Москве, в которых отражены сведения, аналогичные по своему содержанию тем, что изложены в протоколе об административном правонарушении; распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки; протоколом осмотра территории с приложением в виде фототаблицы, согласно которым при осмотре территории по адресу: г..Москва, шоссе Энтузиастов, д. 17А, выявлены иностранные граждане, не имеющие патента на работу, в том числе, гражданин Республики Таджикистан ФИО ; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства РФ; договором на выполнение строительно- монтажных работ по выносу инженерных коммуникаций и строительству перегонных тоннелей, включая инженерное обеспечение от камеры съездов ст. "Нижегородская улица" до ст. "Авиамоторная", включая станционный комплекс "Авиамоторная" от 24 августа 2015 года, заключенным между АО "Мосинжпроект" и ОАО "Мосметростроя"; договором субподряда на выполнение строительно- монтажных работ по выносу инженерных коммуникаций и строительству перегонных тоннелей, включая инженерное обеспечение от камеры съездов ст. "Нижегородская улица" до ст. "Авиамоторная", включая станционный комплекс "Авиамоторная", с комплексом притоннельных сооружений от 24 августа 2015 года, заключенным между ОАО "Мосметрострой" и ООО "СМУ-1 Метростроя", с другой; справкой на имя ФИО, в соответствие с которой он не значится как лицо, получившее патент, разрешение на работу у юридического лица; письменными объяснениями ФИО ; постановлением Измайловского районного суда г..Москвы от 06 марта 2020 года, которым Хакназарзод К.Х. признан виновным в

совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, с назначением соответствующего наказания; показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г..Москве ФИО, подтвердившей фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, а также иными материалами дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом, судьей районного суда установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Утверждение заявителя об отсутствии в действиях генерального директора ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванова А.В. состава вмененного административного правонарушения, опровергается представленными в материалы дела доказательствами. К выводу о наличии в действиях Иванова А.В. состава вмененного административного правонарушения, должностное лицо и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, учетом всех имеющих значение для правильного разрешения дела обстоятельств. При этом достоверность и допустимость представленных в материалы дела доказательств сомнений не вызывает.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных статьей 18.15 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

В силу положений ст. 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", генеральный директор является единоличным исполнительным органом, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции по управлению хозяйственным обществом.

Таким образом, должность генерального директора ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванова А.В. отнесена к категории руководящих должностей, и именно он осуществляет руководство Обществом, наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и неисполнение которой, в части не принятия всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ, является основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 18.15 КоАП РФ.

При этом, у генерального директора ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванова А.В. имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о наличии его вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "СМУ-1 Метростроя", генеральным директором которого является Иванов А.В, приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований ст. 13, 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Иванова А.В. имелась, доказательства принятия последним всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Ивановым А.В, а также его защитником не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях Иванова А.В.

Объективную сторону вменяемого Иванову А.В. правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу или патента.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Факт допуска иностранного гражданина к трудовой деятельности в должности подсобного рабочего в ООО "СМУ-1 Метростроя" подтверждается также письменными объяснениями гражданина Республики Таджикистан ФИО, отобранными у него в ходе производства по делу уполномоченным должностным лицом с соблюдением положений ст. 17.9 КоАП РФ, согласно которым с 01.03.2020 г. он работает в качестве подсобного рабочего на строительстве пересадочного узла станционного комплекса "Авиамоторная" Кожуховской линии Московского метрополитена расположенного по адресу: г. Москва, ш. Энтузиастов, вл. 17А (площадка 26.10, ствол N607), по устной договоренности с представителем организации, осуществляющей строительные работы, в момент проведения проверки находился на рабочем месте и осуществлял свои непосредственные трудовые обязанности (л.д. 199 адм. материала).

Объективных доказательств того, что строительство пересадочного узла станционного комплекса "Авиамоторная" Кожуховской линии Московского метрополитена расположенного по адресу: г. Москва, ш. Энтузиастов, вл. 17А (площадка 26.10, ствол N607 осуществлялось не ООО "СМУ-1 Метростроя", а иной организацией, с привлечением в качестве рабочих иностранных граждан, материалы дела не содержат, и заявителем к жалобе не представлено.

Как следует из материалов дела, АО "Мосинжпроект" (заказчик-генподрядчик) заключило 24 августа 2015 года договор N213-0615-ЗП-1/Н с ОАО "Мосметрострой" (подрядчик) на выполнение строительно-монтажных работ по выносу инженерных коммуникаций и строительство перегонных тоннелей включая инженерное обеспечение от камеры съездов ст. "нижегородская улица" до ст. "Авиамоторная" включая станционный комплекс "Авиамоторная" с комплексом притоннельных сооружений, по объекту: "Кожуховская линия. 12 этап станции "Нижегородская улица" - ст. "Авиамоторная" с юридическим лицом ОАО "Мосметрострой". В соответствии с данным договором ОАО "Мосметрострой" как подрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс строительно-монтажных работ по выносу инженерных коммуникаций и строительство перегонных тоннелей включая инженерное обеспечение от камеры съездов ст. "нижегородская улица" до ст. "Авиамоторная" включая станционный комплекс "Авиамоторная" с комплексом притоннельных сооружений, по объекту: "Кожуховская линия. 12 этап станции "Нижегородская улица" - ст. "Авиамоторная".

В свою очередь ОАО "Мосметрострой" 24 августа 2015 г. заключило договор субподряда N2408/15-Подр-1 с ООО "СМУ-1 Метростроя" (субподрядчик) на выполнение строительно-монтажных работ по выносу инженерных коммуникаций и строительство перегонных тоннелей включая инженерное обеспечение от камеры съездов ст. "нижегородская улица" до ст. "Авиамоторная" включая станционный комплекс "Авиамоторная" с комплексом притоннельных сооружений, по объекту: "Кожуховская линия. 12 этап станции "Нижегородская улица" - ст. "Авиамоторная" с юридическим лицом ООО "СМУ-1 МЕТРОСТРОЯ". В соответствии с данным договором ООО "СМУ-1 МЕТРОСТРОЯ" как субподрядчик принимает на себя обязательства выполнить комплекс строительно-монтажных работ по выносу инженерных коммуникаций и строительство перегонных тоннелей включая инженерное обеспечение от камеры съездов ст. "нижегородская улица" до ст. "Авиамоторная" включая станционный комплекс "Авиамоторная" с комплексом притоннельных сооружений, по объекту: "Кожуховская линия. 12 этап станции "Нижегородская улица" - ст. "Авиамоторная".

Наличие вышеуказанных обстоятельств подтверждается копией договора субподряда N2408/15-Подр-1 на выполнение строительно-монтажных работ по выносу инженерных коммуникаций и строительство перегонных тоннелей включая инженерное обеспечение от камеры съездов ст. "нижегородская улица" до ст. "Авиамоторная" включая станционный комплекс "Авиамоторная" с комплексом притоннельных сооружений, по объекту: "Кожуховская линия. 12 этап станции "Нижегородская улица" - ст. "Авиамоторная" с юридическим лицом ООО "СМУ-1 Метростроя" ; другими сведениями и документами.

Договоры субподряда, заключенные ООО "СМУ-1 Метростроя" с ООО "СМУ-12 Мосметростроя", ООО "Тоннель-2001", ООО "Строймехсервис Метростроя", ООО "РСК-Групп", ООО "Тоннельный отряд N 6 Метростроя", ООО "СМУ-6 Метростроя", ООО ПКБ "МБК", ООО ММС "Интернэшнл", ЗАО "УСР Мосметростроя", АО "Макомнет", ООО "ДС-Инжиниринг", ООО "Абсолют Клининг Сервис", ООО "СМУ-24 Метростроя", сами по себе, не свидетельствуют о работе иностранного гражданина в интересах указанных юридических лиц.

ООО "СМУ-12 Мосметростроя", ООО "Строймехсервис Метростроя", ООО "Тоннельный отряд N 6 Метростроя", ООО "СМУ-6 Метростроя", ЗАО "УСР Мосметростроя", АО "Макомнет", ООО "ДС-Инжиниринг", ООО "СМУ-24 Метростроя" представлены сведения, подтверждающие факт непричастности указанного иностранного гражданина к деятельности указанных организаций.

Что же касается иных организаций, то предметом их деятельности является следующее: ООО "Тоннель-2001" - сооружение левого перегонного тоннеля на участке от пл. 25.3 до станции "Авиамоторная", включая верхнее строение пути на объекте: "Кожуховская линия. 12 этап ст. "Нижегородская улица" - ст. "Авиамоторная"; ООО "РСК-Групп" - устройство наружных сетей дождевой канализации, канализации, станционный комплекс "Авиамоторная"; ООО ПКБ "МБК" - комплекс строительно-монтажных работ по устройству системы обогрева входных площадок и лестничных сходов пешеходного перехода вестибюля N 1 станции "Авиамоторная"; ООО ММС "Интернэшнл" - разломка плиты для входа ТПМК в ДМЩК N 2; ООО "Абсолют Клининг Сервис" - клининговые услуги, в то время как гражданин Республики Таджикистан ФИО при осуществлении проверки осуществлял уборку строительного мусора, что является предметом договора субподряда от 24 августа 2015 года, заключенным между ОАО "Мосметрострой" и ООО "СМУ-1 Метростроя", комплекс строительно-монтажных работ по строительству перегонных тоннелей, включая инженерное обеспечение по указанным объектам. Более того, ООО "СМУ-1 Метростроя" представлены лишь первые и последние листы заключенных им договоров субподряда, в связи с чем установить срок действиях данных договоров не представляется возможным.

Таким образом, последующие договоры субподряда, заключенные ООО "СМУ-1 Метрострой" с иными субподрядными организациями, сами по себе, не исключают проведение работ сотрудниками ООО "СМУ-1 Метростроя" на приведенной выше территории.

С учетом изложенного, действия генерального директора ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванова А.В. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи районного суда о виновности Иванова А.В. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Иных доводов, которые не являлись бы предметом проверки в суде первой инстанции и ставили бы под сомнение состоявшееся судебное решение жалоба стороны защиты не содержит.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей назначено генеральному директору ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванову А.В. в соответствии с требованиями ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории РФ. Административный штраф при этом назначен в минимальном размере. Оснований для назначения иного наказания, судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление должностного лица и решение суда являются законными и обоснованным, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление начальника ОВМ УВД по ВАО ГУ МВД России по г.Москве от 04 февраля 2021г. N 5678/1681, решение судьи Измайловского районного суда г.Москвы от 12 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "СМУ-1 Метростроя" Иванова А.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.А. Селивёрстова