Решение Московского городского суда от 07 декабря 2021 г. по делу N 7-19078/2021

Судья Московского городского суда Скащенко Ю.М., с участием защитника ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области А*** А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области М*** Д.В. на постановление N *** заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 12 января 2021 года и решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 13 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 3 по г. Москве и Московской области, УСТАНОВИЛ :

постановлением N *** заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 12 января 2021 года ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области (далее также - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Люблинского районного суда города Москвы от 13 сентября 2021 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба начальника ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области М*** Д.В. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, начальник ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области М*** Д.В. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда и прекращении производства по делу, ссылается на то, что Учреждение привлечено к административной ответственности за истечением срока давности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, так как перепланировка нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Краснодонская, д. 21, корп. 1 произведена в 2015 году.

В судебном заседании защитник ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области А*** А.Н. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Госинспекции по недвижимости Д*** Д.В. просил отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление должностного лица и решение судьи районного суда законными, поскольку вменённое Учреждению административное правонарушение является длящимся, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента его выявления.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области А*** А.Н, представителя Госинспекции по недвижимости Д*** Д.В, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы наступает за переустройство (перепланировку, переоборудование) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учёт и оформления прав владения.

При рассмотрении дела должностным лицом Госинспекции по недвижимости установлено, что 12 ноября 2020 года в ходе осмотра объекта нежилого фонда, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Краснодонская, д. 21, к. 1, установлено, что ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области владеет нежилым помещением площадью *** кв.м (1 этаж: пом. I, ком. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, пом. IV ком. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16) в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Краснодонская, д. 21, корп. 1, на основании договора аренды N *** сроком действия с 16.06.2006-30.06.2025, цель использования - служебные помещения. Помещение (кадастровый номер ***) является собственностью города Москвы, номер и дата государственной регистрации права *** от 29 марта 2005 года.

Нежилое помещение используется ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области под размещение пенсионного фонда. В нежилом помещении произведена перепланировка (переоборудование): в комнате 13, помещения I установлена раковина. Разрешительная документация на производство работ по переустройству в виде "Решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме" в органе, специально уполномоченном Правительством Москвы, не получена.

Действия ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области квалифицированы по ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья районного суда признал его законным и обоснованным.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы, выражается в переустройстве (перепланировке, переоборудовании) объектов нежилого фонда, находящихся в собственности города Москвы, без оформления разрешительных документов на переустройство (перепланировку, переоборудование) объекта нежилого фонда, а также возведение пристроек (надстроек) без постановки на учёт и оформления прав владения.

Указанное административное правонарушение является совершённым с момента производства одного из перечисленных действий - переустройства, перепланировки или переоборудования, следовательно, оно не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы, начинает исчисляться с момента проведения работ без оформления разрешительной документации и в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Согласно материалам дела, перепланировка (установка раковины) в нежилом помещении в комнате 13, помещения I произведена в 2016 году, что подтверждается приобщёнными к материалам дела проектом перепланировки по адресу: г. Москва, ул. Краснодонская, д. 21, к. 1, актом о завершённом переустройстве и (или) перепланировке помещения в многоквартирном доме и жилом доме от 7 мая 2016 года.

Документы, подтверждающие производство перепланировки в другое время, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области привлечено к административной ответственности 12 января 2021 года по ч. 1 ст. 9.8 КоАП РФ за производство перепланировки нежилого помещения по адресу: г. Москва, ул. Краснодонская, д. 21, корп. 1 за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление N *** заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 12 января 2021 года и решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 13 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.8 КоАП г. Москвы, в отношении ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области не могут быть признаны законными, в связи с чем подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

жалобу начальника ГУ-ГУ ПФР N 3 по г. Москве и Московской области М*** Д.В. удовлетворить.

Постановление N *** заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 12 января 2021 года и решение судьи Люблинского районного суда города Москвы от 13 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 3 по г. Москве и Московской области отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Скащенко Ю.М.