Решение Московского городского суда от 22 февраля 2022 г. по делу N 7-3009/2022

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ГБУ "Жилищник адрес" фио на постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 10 февраля 2022 года, которым

Государственное бюджетное учреждение адрес (далее - ГБУ "Жилищник адрес", Учреждение") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде приостановления деятельности в жилых домах, находящихся в управлении ГБУ "Жилищник адрес" на срок 60 (шестьдесят) суток,

УСТАНОВИЛ:

23 декабря 2021 года в отношении ГБУ "Жилищник адрес" составлен протокол N 454 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела переданы на рассмотрение в Измайловский районный суд адрес, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник ГБУ "Жилищник адрес" фио ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу в связи с тем, что в настоящее время предписание исполнено, соответствующие документы направлены должностному лицу административного органа. Также пояснила, что исполнить своевременно предписание в полном объеме не представилось возможным, в связи с частой сменой руководства.

Председатель ГБУ "Жилищник адрес" фио в судебное заседание не явился, извещен о времени, дате и месте слушания дела надлежащим образом, обеспечил явку защитников по доверенности фио и фио, которые доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель административного органа, старший инженер 2 РОНПР и профилактической работы Управления по адрес Главного управления МЧС России по адрес фио в судебное заседание явился, подтвердил, что требования предписания Учреждением исполнены в полном объеме.

Проверив также письменные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Судьёй районного суда установлено и следует из письменных материалах дела, что 02 декабря 2021 года в 00 часов 01 минуту в жилых домах находящихся в управлении ГБУ "Жилищник адрес", расположенных по адресам: адрес, Семёновский вал д. 6, Семёновский вал д. 10 к. 1, Семёновский вал д. 10 к. 2, Семёновский вал д. 10 к. 3, Семёновский вал д. 10 к. 4, Семёновский вал д. 10 к. 5, Семёновский вал д. 12, ул. Борисовская, д. 33, ул. Борисовская, д. 37, 3-я ул. Соколиной горы д. 1, 3-я ул. Соколиной горы д. 12 А, 3-я ул. Соколиной горы д. 12, 3-я ул. Соколиной горы д. 14, 3-я ул. Соколиной горы д. 17, 3-я ул. Соколиной горы д. 19, 3-я ул. Соколиной горы д. 19 А, 3-я ул. Соколиной горы д. 19 Б, 3-я ул. Соколиной горы д. 21, 5-я ул. Соколиной горы д. 6 к. 1, 5-я ул. Соколиной горы д. 6 к. 2, 5-я ул. Соколиной горы д. 16 к. 1, 5-я ул. Соколиной горы д. 16 к. 2, 5-я ул. Соколиной горы д. 18 к. 1, 5-я ул. Соколиной горы д. 18 к. 2, 5-я ул. Соколиной горы д. 20, к. 1, 5-я ул. Соколиной горы д. 20, к. 2, 5-я ул. Соколиной горы д. 4, ул. Буракова д. 17 к. 2, ул. Буракова д. 21, ул. Буракова д. 23, ул. Буракова д. 23 А, ул. Буракова д. 25 А, ул. Гаражная, д. 3, ул. Гаражная, д. 3 А, ул. Гаражная, д. 5, проспект Будённого д. 47, проспект Будённого, д. 47 А, проспект Будённого д. 49, проспект Будённого д. 30 к. 8, проспект Будённого, д. 43, ул. Уткина д. 37, ул. Уткина д. 38, ул. Уткина д. 39, Уткина 39 А, Уткина 41 А, ул. Уткина д. 41 Б, Уткина д. 44, Уткина д. 44 А, ул. Уткина д. 45, ул. Уткина, д. 45 А, проезд Энтузиастов д. 19 А, проезд Энтузиастов д. 19 Б, шоссе Энтузиастов д. 23 А, ул. адрес 50, ул. адрес 16, ул. Борисовская 29, 9-я ул. Соколиной горы д. 5, 9-я ул. Соколиной горы д. 9, 10-я ул. Соколиной горы д. 20, 10-я ул.

Соколиной горы д. 28 ГБУ "Жилищник адрес" повторно не выполнило в срок предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара N 171/1/1 от 22 декабря 2020 года, а именно:

с пункта 1 по пункт 155 включительно, за что привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия ГБУ "Жилищник адрес" квалифицированы судьей районного суда адрес по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ верно.

Факт совершения ГБУ "Жилищник адрес" административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтвержден: протоколом об административном правонарушении N 454 от 23 декабря 2021 года; решением органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой, выездной проверки N353-2-2 от 26 ноября 2021 года; предписанием N171/1/1 от 22 декабря 2020 года, которым ГБУ адрес необходимо выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое 22 декабря 2020 года получено представителем ГБУ Москвы "Жилищник адрес" фио для исполнения; актом внеплановой выездной проверки N 353-2-2 от 21 декабря 2021 года, в ходе проведения которой выявлено, что ГБУ "Жилищник адрес" повторно не выполнило предписание органов государственного контроля (надзора); постановлением мирового судьи судебного участка N 297 адрес города адрес фио от 26 января 2021 года в отношении ГБУ "Жилищник адрес" о привлечении к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания МЧС России по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами административного органа, в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, причиной составления которых послужило выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем, не доверять им оснований не имеется, а поэтому правильно положены в основу обжалуемого постановления и решения, оценены в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

Процедура привлечения ГБУ "Жилищник адрес" к административной ответственности соблюдена.

Довод жалобы о том, что предписание выполнено, однако с нарушением срока, не влечет отмену обжалуемого постановления, поскольку повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечёт административную ответственность по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, судьей районного суда обосновано отмечено, что каких-либо обращений юридического лица в административный орган с ходатайством о продлении исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор с приложением доказательств, свидетельствующих об уважительности не исполнения предписания в срок, материалы административного дела не содержат и судом в ходе судебного разбирательства не добыто.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУ "Жилищник адрес" не представлены доказательства тому, что учреждением были приняты все необходимые меры по выполнению требований предписания N 171/1/1 от 22 декабря 2020 года в установленный срок до 02 декабря 2021 года.

Защитники ГБУ "Жилищник адрес" признали факт неисполнения Учреждением требований, изложенных в предписании N 171/1/1 от 22 декабря 2020 года в предусмотренный в нём срок, в то же время указали на то, что в настоящее время требования вышеуказанного предписания выполнены, однако, судом районного суда необоснованно фактически приостановлена деятельность ГБУ "Жилищник адрес", которое оказывает услуги по управлению многоквартирными домами, а в случае возникновения аварийной ситуации, не сможет среагировать на возникшую ситуацию.

Санкция ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ является относительно определенной и предусматривает за совершение данного административного правонарушения административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Из постановления судьи следует, что при назначении ГБУ "Жилищник адрес" названного административного наказания судья учел обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные об Учреждении, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, то, что до вынесения постановления по делу Учреждение фактически исполнило выданное ему предписание об устранении нарушений.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, назначение ГБУ "Жилищник адрес" административного наказания в виде административного приостановления деятельности в виде управления жилыми домами по вышеизложенным адресам на срок 60 (шестьдесят) суток является чрезмерно суровым, несоразмерно предусмотренным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Защитниками ГБУ "Жилищник адрес" Довлатовым Э.Э. и Чимидовым М.Э. в настоящем судебном заседании указывалось на то, что до настоящего времени осуществляют управление многоквартирными домами по адресам: адрес, Семёновский вал д. 6, Семёновский вал д. 10 к. 1, Семёновский вал д. 10 к. 2, Семёновский вал д. 10 к. 3, Семёновский вал д. 10 к. 4, Семёновский вал д. 10 к. 5, Семёновский вал д. 12, ул. Борисовская, д. 33, ул. Борисовская, д. 37, 3-я ул. Соколиной горы д. 1, 3-я ул. Соколиной горы д. 12 А, 3-я ул. Соколиной горы д. 12, 3-я ул. Соколиной горы д. 14, 3-я ул. Соколиной горы д. 17, 3-я ул. Соколиной горы д. 19, 3-я ул. Соколиной горы д. 19 А, 3-я ул. Соколиной горы д. 19 Б, 3-я ул. Соколиной горы д. 21, 5-я ул. Соколиной горы д. 6 к. 1, 5-я ул. Соколиной горы д. 6 к. 2, 5-я ул. Соколиной горы д. 16 к. 1, 5-я ул. Соколиной горы д. 16 к. 2, 5-я ул. Соколиной горы д. 18 к. 1, 5-я ул. Соколиной горы д. 18 к. 2, 5-я ул. Соколиной горы д. 20, к. 1, 5-я ул. Соколиной горы д. 20, к. 2, 5-я ул. Соколиной горы д. 4, ул. Буракова д. 17 к. 2, ул. Буракова д. 21, ул. Буракова д. 23, ул. Буракова д. 23 А, ул. Буракова д. 25 А, ул. Гаражная, д. 3, ул. Гаражная, д. 3 А, ул. Гаражная, д. 5, проспект Будённого д. 47, проспект Будённого, д. 47 А, проспект Будённого д. 49, проспект Будённого д. 30 к. 8, проспект Будённого, д. 43, ул. Уткина д. 37, ул. Уткина д. 38, ул. Уткина д. 39, Уткина 39 А, Уткина 41 А, ул. Уткина д. 41 Б, Уткина д. 44, Уткина д. 44 А, ул. Уткина д. 45, ул. Уткина, д. 45 А, проезд Энтузиастов д. 19 А, проезд Энтузиастов д. 19 Б, шоссе Энтузиастов д. 23 А, ул. адрес 50, ул. адрес 16, ул. Борисовская 29, 9-я ул. Соколиной горы д. 5, 9-я ул. Соколиной горы д. 9, 10-я ул. Соколиной горы д. 20, 10-я ул. Соколиной горы д. 28. Также защитниками указано, что деятельность ГБУ адрес" не приостанавливалась.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, по запросу суда от 22 февраля 2022 года, приставом сведений об исполнении постановления в суд по электронной почте не представлено.

На основании изложенного выше, обжалуемое постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 10 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, в отношении ГБУ Жилищник адрес по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит изменению в части назначенного Учреждению административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда адрес от 10 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения адрес изменить в части назначенного административного наказания, назначив Государственному бюджетному учреждению адрес административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

В остальной части проставление судьи Измайловского районного суда адрес от 10 февраля 2022 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио