Судья Третьего апелляционного суда общей юрисдикции Анфалова Е.В., рассмотрев без проведения судебного заседания по частную жалобу Пейливанова А.Я. на определение Краснодарского краевого суда от 23 ноября 2021 г. об отказе в принятии административного искового заявления Пейливанова А.Я. об оспаривании нормативного правового акта в части (N 9а-272/2021 (УИД 23OS0000-01-2021-001443-53),
УСТАНОВИЛ:
Пейливанов А.Я. обратился в Краснодарский краевой суд с административным иском о признании недействительным нормативного правового акта в части.
В обоснование требований административным истцом указано, что подпунктами 1, 3, 4 пункта 2.1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. N129 в редакции от 12 ноября 2021 г. "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлен запрет гражданам (за исключением лиц, не достигших 18 лет) при отсутствии QR-кода сертификата вакцинации (сертификата вакцинации) или медицинского документа, которыми подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, либо QR-кода сертификата о перенесенном заболевании COVID-19 (сертификата о перенесенном заболевании) или медицинского документа, подтверждающих, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев на посещение массовых спортивных, физкультурных, развлекательных, зрелищных, культурных мероприятий, проведение которых не приостановлено настоящим постановлением, оказание услуг общественного питания в объектах общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами таких мест, посещение торгово-развлекательных комплексов, торгово-развлекательных центров, многофункциональных торгово-развлекательных комплексов, многофункциональных торгово-развлекательных центров.
Указанные положения нормативного правового акта нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку устанавливают, в том числе для него запрет на посещение указанных мест и мероприятий, ограничивают право на свободу передвижения, фактически носит дискриминирующий характер, противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В административном исковом заявлении Пейливанов А.Я. просил признать недействительными пункты 1, 3, 4 пункта 2.1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г..N129 в редакции от 12 ноября 2021 г.."О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в части, касающейся фактически реализуемого запрета для граждан, пребывающих на территории Краснодарского края, на посещение массовых спортивных, физкультурных, развлекательных, зрелищных, культурных мероприятий, проведение которых не приостановлено постановлением, в случае отсутствия QR-кода сертификата вакцинации (сертификата вакцинации) или медицинского документа, которыми подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, либо QR-кода сертификата о перенесенном заболевании COVID-19 (сертификата о перенесенном заболевании) или медицинского документа, подтверждающих, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев; запрета для граждан, пребывающих на территории Краснодарского края, на оказание им услуг общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами таких мест, в случае отсутствия у посетителей (за исключением лиц, не достигших 18 лет) QR-кода сертификата вакцинации (сертификата вакцинации) или медицинского документа, которыми подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, либо QR-кода сертификата о перенесенном заболевании COVID-19 (сертификата о перенесенном заболевании) или медицинского документа, подтверждающих, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев; запрета для граждан, пребывающих на территории Краснодарского края, на посещение
гражданами с 6 ноября 2021 г..по 21 ноября 2021 г..на территориях курортов федерального и краевого значения, расположенных в Краснодарском крае торгово-развлекательных комплексов, торгово-развлекательных центров, многофункциональных торгово-развлекательных комплексов, многофункциональных торгово-развлекательных центров, в случае отсутствия у них (за исключением лиц, не достигших 18 лет) QR-кода сертификата вакцинации (сертификата вакцинации) или медицинского документа, которыми подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, либо QR-кода сертификата о перенесенном заболевании COVID-19 (сертификата о перенесенном заболевании) или медицинского документа, подтверждающих, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев на посещение.
Определением Краснодарского краевого суда от 23 ноября 2021 г. Пейливанову А.Я. отказано в принятии административного искового заявления.
В частной жалобе Пейливанов А.Я. просит определение Краснодарского краевого суда от 23 ноября 2021 г. отменить. В обоснование частной жалобы ее податель указывает, что административное исковое заявление было подано в период установленных запретов, оспариваемый нормативный правовой акт распространяет свое действие в том числе на него, из текста административного искового заявления с очевидностью следует факт отсутствия у него соответствующего QR-кода сертификата. Основания для отказа в принятии административного иска отсутствовали.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассматривается без проведения судебного заседания, судьей единолично.
Согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив представленные материалы, доводы, содержащиеся в частной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
Частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса, а также в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
Подпунктами 1, 3, 4 пункта 2.1 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. N129 в редакции постановления от 12 ноября 2021 г. N789 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлено, что
с 25 октября 2021 г. до 1 декабря 2021 г. на территории Краснодарского края:
посещение гражданами (за исключением лиц, не достигших 18 лет) массовых спортивных, физкультурных, развлекательных, зрелищных, культурных мероприятий, проведение которых не приостановлено настоящим постановлением, допускается при условии соблюдения ранее установленных ограничений (запретов) и требований, установленных настоящим постановлением, а также при условии наличия у посетителей QR-кода сертификата вакцинации (сертификата вакцинации) или медицинского документа, которыми подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, либо QR-кода сертификата о перенесенном заболевании COVID-19 (сертификата о перенесенном заболевании) или медицинского документа, подтверждающих, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев;
с 30 октября 2021 г. по 21 ноября 2021 г. на территориях курортов федерального и краевого значения, расположенных в Краснодарском крае, а с 6 ноября 2021 г. по 21 ноября 2021 г. на всей остальной территории Краснодарского края оказание услуг общественного питания в объектах общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами таких мест, допускается при условии соблюдения ограничений (запретов) и требований, ранее установленных настоящим постановлением, а также при условии наличия у посетителей (за исключением лиц, не достигших 18 лет) QR-кода сертификата вакцинации (сертификата вакцинации) или медицинского документа, которыми подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, либо QR-кода сертификата о перенесенном заболевании COVID-19 (сертификата о перенесенном заболевании) или медицинского документа, подтверждающих, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев;
с 6 ноября 2021 г. по 21 ноября 2021 г. на территориях курортов федерального и краевого значения, расположенных в Краснодарском крае, посещение торгово-развлекательных комплексов, торгово-развлекательных центров, многофункциональных торгово-развлекательных комплексов, многофункциональных торгово-развлекательных центров допускается при условии соблюдения ограничений (запретов) и требований, ранее установленных настоящим постановлением, а также при условии наличия у посетителей (за исключением лиц, не достигших 18 лет) QR-кода сертификата вакцинации (сертификата вакцинации) или медицинского документа, которыми подтверждается получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины от новой коронавирусной инфекции, либо QR-кода сертификата о перенесенном заболевании COVID-19 (сертификата о перенесенном заболевании) или медицинского документа, подтверждающих, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию и с даты его выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, либо медицинского документа, подтверждающего отвод от иммунизации по медицинским показаниям в отношении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
18 ноября 2021 г. Пейливановым А.Я. подано (посредством почтовой связи) административное исковое заявление о признании недействующими указанных пунктов, как противоречащих нормативных правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В административном исковом заявлении его подателем указано, что запрет на посещение указанных мест и мероприятий в отсутствии соответствующего QR-кода сертификата вакцинации, перенесенного заболевания и т.д, установленный в том числе для него, является запретом свободного передвижения, посещения зданий, строений, сооружений, выбора по своему усмотрению какими услугами государственных и муниципальных учреждений и органов власти, коммерческих и иных организаций и предприятий пользоваться, что нарушает его права.
Указав, что Пейливанов А.Я. не относится к субъектам отношений, регулируемых оспариваемыми положениями, не обладает правом действовать в интересах неограниченного круга лиц, введенные подпунктами 3, 4 пункта 2.1 указанного постановления меры носят временной характер, на момент поступления иска не применимы к административному истцу, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Краснодарский краевой суд отказал в принятии административного искового заявления к производству суда.
Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы краевого суда основаны на неправильном применении норм процессуального права.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 и 19 право на судебную защиту признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и реализуется на основе принципа равенства всех перед законом и судом и принципов беспрепятственного доступа к правосудию и законного суда, признанных международным сообществом в качестве фундаментальных.
Согласно пункту 1 ч
