Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2022 г. по делу N 8а-11468/2021[88а-693/2022-(88а-11568/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Хабаровского регионального филиала на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 09 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" к судебному приставу-исполнителю ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Дикуненко Александру Дмитриевичу, УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, заинтересованное лицо Кузнецов Александр Николаевич о признании незаконными и отмене постановлений от 03 июня 2020 года об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства и отказе в возбуждении исполнительного производства.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Акционерное общество "Российский сельскохозяйственный банк" (далее - АО "Россельхозбанк") обратилось в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области с вышеназванным административным исковым заявлением и просило признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Дикуненко А.Д. от 03 июня 2020 года N 27031/20/56371 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства N7641/20/27031-ИП от 19 марта 2020 года; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Дикуненко А.Д. от 03 июня 2020 года об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 09 июня 2021 года, административное исковое заявление АО "Россельхозбанк" оставлено без удовлетворения.

03 декабря 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба АО "Россельхозбанка", поданная через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области 16 ноября 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении административных исковых требований в полном объёме.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, несоответствию выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, по мнению кассатора, судами не дана должная оценка вынужденному характеру отзыва исполнительного листа (необходимость снижения начальной продажной цены), а также длительному бездействию службы судебных приставов (с даты возбуждения исполнительного производства (07 сентября 2015 года) на дату передачи имущества на торги (февраль 2019 года)).

Определением председателя судебного состава судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 10 декабря 2021 года кассационная жалоба АО "Россельхозбанк" передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Согласно сведениям межрайонного отдела департамента ЗАГС Правительства Еврейской автономной области Кузнецов А.Н. умер 13 июня 2021 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании вступившего 22 марта 2013 года в законную силу решения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 22 января 2013 года, выдан исполнительный лист ФС N 002354279 от 24 августа 2015 года, и постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Биробиджану N 2 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО9 от 07 сентября 2015 года возбуждено исполнительное производство N 10437/15/79007-ИП в отношении должника Кузнецова А.Н. в пользу взыскателя ОАО "Россельхозбанк", предмет исполнения: обращение взыскания на заложенное имущество по договорам ипотеки N от 26 декабря 2007 года, N от 29 апреля 2010 года: недвижимое имущество - объект незавершенного строительства площадью 625 кв.м, по адресу: "адрес", с установлением начальной продажной цены имущества "данные изъяты" рублей и право аренды земельной участка площадью 0, 3306 га с кадастровым номером N по адресу: "адрес", с установлением начальной продажной цены "данные изъяты" рублей.

Объект незавершённого строительства, являющийся предметом залога, достроен, введён в эксплуатацию как нежилое здание - кемпинг, на которое 23 октября 2014 года Кузнецовым А.Н. зарегистрировано право собственности, арендуемый земельный участок оформлен в собственность Кузнецова А.Н.

Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 21 декабря 2016 года изменён порядок и способ исполнения решения Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 22 января 2013 года путём обращения взыскания на собственность Кузнецова А.Н.: нежилое здание (кемпинг) с установлением начальной продажной цены 21 395 200 рублей и земельный участок 996 800 рублей.

31 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Биробиджану N 2 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Размыслович И.В. вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании пункта 1 части 1 статьи 46, пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с поступление заявления взыскателя об окончании исполнительного производства.

19 марта 2020 года в ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области поступило заявление АО "Россельхозбанк" в лице Хабаровского регионального филиала о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа ФС N 002354279, выданного 24 августа 2015 года.

На основании исполнительного листа ФС N 002354279, выданного Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области 24 августа 2015 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Дикуненко А.Д. 19 марта 2020 года возбуждено исполнительное производство N 7641/20/27031-ИП в отношении должника Кузнецова А.Н. в пользу взыскателя АО "Россельхозбанк".

Постановлением от 03 июня 2020 года судебный пристав-исполнитель Дикуненко А.Д. отменил постановление о возбуждении исполнительное производство N 7641/20/27031-ИП от 19 марта 2020 года и 03 июня 2020 года вынес постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании части 1 статьи 21 Федерального закона 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу частей 1 и 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя своим постановлением возбуждает исполнительное производство в трехдневный срок со дня его поступления к нему исполнительного документа, либо отказывает в возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истёк и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению (пункт 3 части 1 статьи 31 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 данной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трёх лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Согласно части 1 статьи 432 Гражданского процессуального кодекса РФ и части 1 статьи 22 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается предъявлением исполнительного документа к исполнению; частичным исполнением исполнительного документа должником.

После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается (часть 2 статьи 22 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Частью 3.1 статьи 22 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ, вступившей в действие с 09 июня 2017 года, предусмотрено, что в случае, если исполнение по ранее предъявленному исполнительному документу было окончено в связи с отзывом взыскателем исполнительного документа, либо в связи с совершением взыскателем действий, препятствующих его исполнению, период со дня предъявления данного исполнительного документа к исполнению до дня окончания по нему исполнения по одному из указанных оснований вычитается из соответствующего срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного федеральным законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10 марта 2016 года N 7-П, предписывающей до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений разрешать вопрос о наличии оснований для возбуждения или отказа в возбуждении исполнительного производства, в частности о соблюдении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в случае, если представленный исполнительный документ ранее уже предъявлялся к исполнению, но затем исполнительное производство по нему было окончено в связи с заявлением взыскателя, с учётом вычета из установленной законом общей продолжительности срока предъявления исполнительных документов к исполнению периодов, в течение которых исполнительное производство по данному исполнительному документу осуществлялось, начиная с его возбуждения и заканчивая его окончанием в связи с возвращением взыскателю исполнительного документа по его заявлению.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового требования, сослались на положения Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Гражданского процессуального кодекса РФ, установили, что исполнительный лист, выданный Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области по гражданскому делу N 2-4/2013, ранее находился на исполнении в службе судебных приставов в период с 07 сентября 2015 года по 31 мая 2019 года, исполнительное производство от 07 сентября 2015 года N 10437/15/7907 окончено 31 мая 2019 года в связи с поступившим заявлением взыскателя АО "Россельхозбанк" об отзыве исполнительного листа, что причиной отзыва исполнительного документа с исполнения явилось нежелание банка забирать в собственность залоговое имущество, которое в соответствии с требованием законодательства было бы предложено взыскателю после объявления несостоявшимися вторичных торгов, и пришли к обоснованному выводу об истечении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, признав оспариваемое постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства законным и обоснованным. При этом, суд апелляционной инстанции указал, что постановление от 03 июня 2020 года N 27031/20/56371 об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства N7641/20/27031-ИП от 19 марта 2020 года является незаконным, поскольку вынесено не полномочным лицом, но не влечёт удовлетворение исковых требований в данной части, поскольку отсутствуют доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе, АО "Россельхозбанк" не представлено.

Кроме этого, 08 июня 2021 года старшим судебным приставом - начальником ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО10 вынесено постановление об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства N 7641/20/27031-ИП от 19 марта 2020 года на основании статьи 21 Федерального закона 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с истечением срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Вступившим в законную силу решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 06 августа 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления АО "Россельхозбанк" о признании незаконным и подлежащим отмене постановления старшего судебного пристава - начальника ОСП по Биробиджанскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО10 от 08 июня 2021 года об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства N7641/20/27031-ИП от 19 марта 2020 года.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции применено соответствующее законодательство, исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административных ответчиков, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Указание в кассационной жалобе на длительное бездействие службы судебных приставов (с даты возбуждения исполнительного производства (07 сентября 2015 года) на дату передачи имущества на торги (февраль 2019 года)), правового значения не имеет, поскольку не является предметом разбирательством по настоящему административному делу.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Все остальные доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам АО "Россельхозбанк" в судах первой и апелляционной инстанции, а его несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 12 августа 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам суда Еврейской автономной области от 09 июня 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Акционерного общества "Российский сельскохозяйственный банк" в лице Хабаровского регионального филиала - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи