Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 февраля 2022 г. по делу N 8а-11525/2021[88а-719/2022-(88а-11595/2021)]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сергеевой Марины Дмитриевны на решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 19 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Сергеевой Марины Дмитриевны к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Караминой Олесе Андреевне, отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконным.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Сергеева М.Д. обратилась в Краснофлотский районный суд города Хабаровска Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСП по Центральному району) Караминой О.А, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) и просила признать незаконным действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району Караминой О.А. по окончанию исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа серии ВС N от 22 декабря 2014 года в отношении должника ФИО8; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя: по нерассмотрению и неудовлетворению ходатайства о наложении ареста на имущество должника (долю в квартире), по неознакомлению административного истца с материалами исполнительного производства, по неинформированию административного истца о движении по исполнительному производству, по ненаправлению вынесенных постановлений по исполнительному производству, включая постановление об окончании исполнительного производства.

Определением судьи Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 06 мая 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОСП по Центральному району.

Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 31 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 октября 2020 года, в удовлетворении административных исковых требований Сергеевой М.Д. было отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 марта 2021 года решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 31 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 октября 2020 года были отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Краснофлотский районный суд города Хабаровска Хабаровского края.

Определением Краснофлотского районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 21 апреля 2021 года административное дело передано по подсудности на рассмотрение в Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 19 июля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления Сергеевой М.Д. отказано.

06 декабря 2021 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Сергеевой М.Д, поданная через Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края 16 ноября 2021 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и направлении дела в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела. Так, по мнению кассатора, суд первой инстанции не исполнил указания вышестоящего суда (Девятого кассационного суда общей юрисдикции) от 03 марта 2021 года и не установил, кому и на каких условиях принадлежат доли в жилом помещении, когда эта доля выбыла, не уведомил заявителя были ли приставами исполнены все действия. Судом апелляционной инстанции данные нарушения устранены не были, исполнительное производство в судебном заседании не изучалось. При этом, судами не дана оценка бездействию судебных приставов-исполнителей, выразившемуся в ненаправлении документов исполнительного производства, в отказе в ознакомлении с материалами исполнительного производства, в отсутствии действий по розыску имущества должника, в не наложении ограничительных мер на распоряжение имуществом, в непринятии мер к розыску должника и его имущества, к не проведению исполнительных действий по месту жительства должника. Судами необоснованно указано, что действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей взыскателем не обжаловались (ею неоднократно писались обращения и жалобы в службу судебных приставов, в прокуратуру). И в суде первой и апелляционной инстанции ею заявлялось, что оспаривается бездействие судебных приставов-исполнителей за период с 2014 года по 2021 год, однако эти доводы не были рассмотрены судами и по ним не принято решение. Полагает, что срок на обращение в суд ею не пропущен, поскольку бездействие судебного пристава-исполнителя продолжается по настоящее время. Указала на нарушение судом первой инстанции её права на судебную защиту, дело рассмотрено в её отсутствие при наличии ходатайства об отложении, а судом апелляционной инстанции не отражено в апелляционном определении решение по заявленному ею отвода судье докладчику.

Определением председателя судебного состава судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 13 декабря 2021 года кассационная жалоба Сергеевой М.Д. передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании исполнительного документа - исполнительного листа ВС N, выданного Центральным районным судом города Хабаровска 22 декабря 2014 года, судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району ФИО10 13 сентября 2017 года возбуждено исполнительное производство N 72610/17/27001-ИП в отношении должника ФИО8 в пользу взыскателя Сергеевой М.Д, предмет исполнения: задолженность в размере "данные изъяты" рублей.

В рамках принятия мер по исполнению исполнительного производства N 72610/17/27001-ИП с целью установления места нахождения должника и наличия у него имущества судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району были проведены исполнительские действия: направлены запросы в органы государственной власти (ПФР, ФНС, ГУВМ МВД России, ГИБДД МВД России, ЗАГС), операторам связи, регистрирующие органы, кредитные учреждения, на которые были получены ответы об отсутствии какого-либо имущества у должника; 03 октября 2017 года вынесено постановление об ограничении должнику выезда из РФ сроком на 6 месяцев; 23 октября 2017 года и 18 июня 2019 года были совершены выходы по месту жительства должника, в ходе которых были составлены акты о совершении исполнительных действий, и указано, что должник установлен не был, имущество не обнаружено.

18 июня 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району Караминой О.А. составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, а также вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю, на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах во вкладах или на хранении в кредитных организациях. Постановление получено взыскателем 22 октября 2019 года.

Статьёй 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12, частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" установлено, что в обязанность судебного пристава-исполнителя поставлены принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также использование предоставленных ему прав в соответствии с законом и не допущение в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

К числу принципов, на основании которых осуществляется исполнительное производство, статья 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ относит принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, перечень исполнительных действий, указанных в Федеральном законе от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, не является исчерпывающим, поскольку пункт 17 части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ прямо предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.

В силу статей 64, 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на своё усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

При этом совокупный анализ приведённых норм свидетельствует о том, что судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объём и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав должника или взыскателя.

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом.

В соответствии с разъяснениями, приведёнными в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50, бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового требования, сослались на положения Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", установили, что в материалах исполнительного производства N 72610/17/27001-ИП, возбужденного судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району 13 сентября 2017 года в отношении должника ФИО8 о взыскании в пользу Сергеевой М.Д. задолженности в размере "данные изъяты" рублей, имеются доказательства, подтверждающие, что должностными лицами подразделения службы судебных приставов в пределах полномочий, предоставленных им действующим законодательством об исполнительном производстве, принимались необходимые меры, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа. Также было установлено, что в 2015 году Сергеева М.Д. обращалась с заявлениями в рамках ранее возбужденного в марте 2015 году и оконченного в 2016 году исполнительного производства N 9898/15/27001-ИП в отношении должника ФИО8, в том числе о розыске недвижимого имущества ФИО8, указывая на осведомленность о наличии зарегистрированного права собственности должника на долю в квартире, расположенной по адресу: "адрес", но было установлено, что право собственности на долю должника в вышеуказанной квартире было прекращено. Кроме этого, исполнительное производстве N9898/15/27001-ИП окончено 29 апреля 2016 года и его материалы уничтожены в связи с истечением срока хранения.

При указанных обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны судебного пристава-исполнителя в рамках исполнительного производства N72610/17/27001-ИП, о законности постановления об окончании исполнительного производства от 18 июня 2019 года, поскольку в результате комплекса осуществлённых исполнительных действий местонахождение должника и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, установлено не было, а несвоевременное направление документов исполнительного производства, в том числе копии постановления об окончании исполнительного производства от 18 июня 2019 года само по себе не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов взыскателя; что уничтожение исполнительного производства N 9898/15/27001-ИП от 07 марта 2015 года не может служить основанием для удовлетворения требований, поскольку совершение исполнительных действий допускается только в рамках исполнительного производства, возбужденного судебным приставом-исполнителем.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе, Сергеевой М.Д. не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции применено соответствующее законодательство, исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административных ответчиков, выполнены указания суда кассационной инстанции, содержащиеся в определении от 03 марта 2021 года, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Доводы кассационной жалобы Сергеевой М.Д. о том, что судами первой и апелляционной инстанции не были рассмотрены её доводы об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей за период с 2014 года, и по ним не принято решение, являются неправомерными, поскольку оспаривание действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей в рамках иного исполнительного производства (N9898/15/27001-ИП), не является предметом настоящего спора, а требования об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства N 72610/17/27001-ИП рассмотрены и разрешены судами.

Вопреки доводам кассационной жалобы, Сергеевой М.Д. пропущен срок на обращение в суд с настоящим административным иском, и не представлены доказательства уважительности причин такого пропуска срока.

Довод кассационной жалобы о том, что судом апелляционной инстанции не отражено в апелляционном определении решение по заявленному ею отводу судье докладчику, является необоснованным, поскольку судом апелляционной инстанции разрешено заявление Сергеевой М.Д. об отводе судьи, о чём вынесено отдельное мотивированное определение.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанции правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Все остальные доводы кассационной жалобы аналогичны позиции и доводам Сергеевой М.Д. в судах первой и апелляционной инстанции, по своей сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 19 июля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 22 октября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Сергеевой Марины Дмитриевны - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи