Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2022 г. по делу N 8Г-12051/2021[88-1134/2022-(88-12015/2021)]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Старовойт Р.К.

судей Наконечной Е.В, Хребтовой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Барашковой Лилии Егоровны к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж для назначения пенсии по старости, возложении обязанности назначить трудовую пенсию, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия)

на решение Якутского городского суда от 7 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Барашкова Л.Е. обратилась в суд к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж для назначения пенсии по старости, возложении обязанности назначить трудовую пенсию, указывая, что решением пенсионного органа от 14.05.2021 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет.

Уточнив требования, просила признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении страховой пенсии по старости; возложить обязанность включить в специальный стаж из расчета один год как один год и шесть месяцев периоды ее работы с 01.08.2000 по 31.12.2003 в должности акушерки родового блока Роддома N 1 Якутской республиканской клинической больницы; обязать ответчика установить страховую пенсию по старости с 14.05.2021; взыскать с ответчика судебные расходы в размере 10300 рублей.

Определением суда от 28 июня 2021 года произведена замена ответчика с ГУ - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Якутске Республики Саха (Якутия) на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия).

Решением Якутского городского суда от 7 июля 2021 года исковые требования удовлетворены частично.

В специальный стаж Барашковой Л.Е. из расчета один год как один год и шесть месяцев включены периоды ее работы с 01.08.2000 по 31.12.2003 акушерки родового блока Якутской республиканской клинической больницы.

С Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в пользу Барашковой Л.Е. взысканы судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей;

В остальной части требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 года решение Якутского городского суда от 7 июля 2021 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) просит об отмене постановления суда первой и апелляционной инстанции. Указывает, что структурное подразделение "Родовой блок", в котором работала истец, не предусмотрено перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781. Полагает, что суд принял решение в отсутствие допустимых и достоверных доказательств того, что Барашкова Л.Е. в спорный период работа акушером в родовом отделении. Указывает, что истцом не заявлялись требования об установлении тождества наименований "родовой блок" и "родовое отделение". Также заявитель жалобы выражает несогласие с размером взысканной судом оплаты за услуги представителя, полагая его необоснованно завышенным.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, пришел к выводу, что работа Барашковой Л.Е. в спорный период в должности акушерки родового блока тождественна работе в должности акушерки в родовом (родильном) отделении, в связи с чем период ее работы с 01.08.2000 по 31.12.2003 должен быть включен в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) согласилась с данными выводами суда первой инстанции, указав, что формальное несоответствие наименований отделений больницы, указанных в трудовой книжке истца в спорный период его работы, наименованиям, предусмотренным выше названным Перечнем, не могло послужить основанием для отказа во включении спорного периода работы истца в специальный стаж в льготном исчислении, и не может ограничивать ее право на пенсионное обеспечение, поскольку данное обстоятельство не зависело от воли истца и отказ в реализации права истца на пенсионное обеспечение по существу ставит ее, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную лечебную деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции Российской Федерации.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает, что основания для отмены судебных постановлений отсутствуют.

Судом установлено, что Барашкова Л.Е. 17.03.2021 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по основаниям, предусмотренным п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением УПФР в г. Якутске РС (Я) от 14.05.2021 N 38801/21 истцу отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа 30 лет, по мнению ответчика, истец имеет специальный стаж 28 лет 3 месяца 26 дней. Согласно указанному решению к периодам работы Барашковой Л.Е. с 01.08.2000 по 31.12.2003 в должности акушерки родового блока Якутской республиканской клинической больницы не применен льготный порядок исчисления стажа из расчета один год работы как один год шесть месяцев по тем основаниям, что структурное подразделение "родовой блок" не поименовано в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г. (нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ далее приведены в редакции, действовавшей на момент обращения Валикова И.В. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости).

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ указано, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), которым установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в том числе

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Указанным Списком в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность акушерки.

В силу подпункта "б" пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев.

Приложением к названным Правилам является Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев. В указанном Перечне в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, поименованы родовое (родильное) отделение, а в числе наименований должностей акушерки (включая старших).

Согласно Перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 работа в должности акушерки, включая старших, отделений хирургического профиля, в том числе акушерских отделений (акушерских, физиологических, акушерских обсервационных, акушерских патологии беременности), предусмотренных в пунктах 1-5, 7, 11, 14, 15, 16, 20, 21, 28-31 списка (наименование структурных подразделений) также засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа.

Письмом Министерства здравоохранения РФ от 13 ноября 1997 г. N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" разъяснено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 (ред. от 28.05.2019) "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Разрешая исковые требования Барашковой Л.Е, суд первой инстанции, правильно применив приведенные нормы материального права и разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30, исследовав по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, в том числе справку ГБУ РС (Я) "Якутская республиканская клиническая больница" от 28.04.2021 о том, что с 01.08.2000 по настоящее время истец работает акушеркой родового отделения больницы, личную карточку Барашковой Л.Е. и приказ от 21.08.2000 N 68-к о приеме на работу, подтверждающие, что истец принята на работу акушером с выплатой за вредность, пришел к верному выводу о тождестве выполняемых истцом в спорный период работ по должности акушерки родового блока роддома N 1 работе акушерки родового (родильного) отделения, правомерно возложил на пенсионный орган обязанность зачесть спорные периоды работы истца в должности акушерки в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев за один год такой работы.

Приведенные в жалобе ответчика доводы об отсутствии у истца права на досрочное назначение пенсии по старости, являлись предметом исследования судебных инстанций, по существу сводятся к несогласию с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда и определения судебной коллегии являться не могут, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

Ссылку в кассационной жалобе об отсутствии доказательств, подтверждающих работу истца в родовом отделении, судебная коллегия находит несостоятельной, направлена на переоценку доказательств, которым судами дана надлежащая оценка.

Выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных постановлениях, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 7 июля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи