Апелляционное определение СК по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 20 января 2022 г. по делу N 33а-40/2022

Судебная коллегия по административным делам 2-го Западного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Балабанова Н.Н, судей: Масенина П.Е. и Дзадзиева Д.А, при помощнике судьи Григорьеве С.Д, с участием административного истца Селиверстова В.А. и представителя заинтересованного лица - командира войсковой части 25865 - Ахметшина Д.С. рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-153/2021 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - Шишина Е.В. на решение Реутовского гарнизонного военного суда от 16 сентября 2021 года, которым удовлетворено административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 25865 подполковника Селиверстова Владимира Анатольевича об оспаривании бездействия управления кадров Воздушно-космических сил Российской Федерации (далее - ВКС), выраженного в невключении в проект приказа главнокомандующего ВКС о выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе.

Заслушав доклад судьи Дзадзиева Д.А, а также объяснения административного истца и представителя заинтересованного лица, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, ФИО1 с 2009 года проходит военную службу по контракту в воинской должности заместителя начальника отдела - начальника группы 1 отдела войсковой части 25865.

В 2019, 2020 и 2021 годах административный истец был включен в Списки назначенного персонала Российской Федерации по Договору по открытому небу для выполнения обязанностей бортконтролера и летного представителя на борту российских и иностранных самолетов наблюдения, а также на основании приказов командира войсковой части 25865 допущен к выполнению полетов в данный период времени.

В этой связи командование воинской части неоднократно направляло в адрес управления кадров ВКС проект приказа главнокомандующего ВКС на выплату, в том числе и ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, как летному составу, однако, он в части административного истца касающейся оставался без реализации.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие управления кадров ВКС, выраженное в невключении его в проект приказа главнокомандующего ВКС об установлении надбавки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать указанное управление повторно рассмотреть вопрос о включении его в такой проект приказа.

Суд первой инстанции административное исковое заявление ФИО1 удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы её автор, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также неправильное применение норм материального права, указывает, что в соответствии с положениями пункта 3.1 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в военной службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nдсп, основанием для выплаты ФИО1 оспариваемой надбавки является медицинское освидетельствование военно-летной комиссией. Бездействие командования воинской части, выраженное в ненаправлении на такое освидетельствование административный истец мог обжаловать в суде.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Закон) денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 20 статьи 2 данного Закона ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, руководителями иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

Пунктом 3.1 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в военной службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nдсп, установлено, что военнослужащим летного состава, занимающим воинские должности, подлежащие комплектованию офицерами, выплачивается ежемесячная надбавка к окладу по воинской должности в размере 100 процентов.

Ежемесячная надбавка не выплачивается военнослужащим, не прошедшим освидетельствование врачебно-летной комиссией, - за период отстранения от полетов.

В силу пункта 17 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О мероприятиях, связанных с реализацией положений международного Договора по открытому небу" на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность применять по отношения к представителям этого Министерства, включенным в состав назначенного персонала Российской Федерации для выполнения обязанностей бортконтролеров и летных представителей на борту российских или иностранных самолетов наблюдения, оплату труда, нормы снабжения и льготы, установленные для летно-подъемного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации.

В пункте 1 Полномочий должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации при реализации Договора по открытому небу, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nдсп, закреплено, что главнокомандующие видами Вооруженных Сил Российской Федерации организуют выполнение мероприятий по Договору по открытому небу в подчиненных объединениях, соединениях, воинских частях и организациях. С этой целью обеспечивают применение к личному составу Министерства обороны Российской Федерации, включенному в Список назначенного персонала Российской Федерации по Договору по открытому небу для выполнения обязанностей бортконтролера и летного представителя на борту российских и иностранных самолетов наблюдения, норм и льгот, установленных для летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, правильно установив, что ФИО1 к летному составу не относится, в связи с чем проходить освидетельствование военно-летной комиссией на предмет годности к летной работе не должен, в период с 2019 по 2021 годы был включен в Список назначенного персонала Российской Федерации по Договору по открытому небу, допущен к выполнению полетов, осуществлял их в качестве бортового контролера и от полетов не отстранялся, то вопреки доводам жалобы, суд первой инстанции пришел к верному выводу о незаконности оспариваемых действий, обоснованно удовлетворив заявленные требования.

Доводы автора жалобы об обратном основаны на неправильном понимании норм действующего законодательства, по существу направленных на переоценку выводов суда и не являются основанием для отмены судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, ч. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Реутовского гарнизонного военного суда от 16 сентября 2021 года по административному исковому заявлению Селиверстова Владимира Анатольевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - Шишина Е.В. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 января 2022 года.

"Подписи"